有關省、自治區(qū)、直轄市交通運輸、自然資源廳（局、委），有關直屬海關、直屬海事局、鐵路監(jiān)管局，中國國家鐵路集團有限公司所屬各鐵路局集團公司，招商局集團有限公司、中遠海運集團有限公司，各有關港口集團：

為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，加快運輸結構調(diào)整優(yōu)化，進一步發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，推動沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真組織實施。

交通運輸部 自然資源部

海關總署國家鐵路局

中國國家鐵路集團有限公司

2023年1月31日

推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2023—2025年）

推進鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展是加快建設交通強國、構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系的重要舉措，也是服務構建新發(fā)展格局、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的內(nèi)在要求。近年來，交通運輸部會同相關部門、地方人民政府和有關鐵路、港航等企業(yè)，深入貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，按照《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》《“十四五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》和《推進多式聯(lián)運發(fā)展優(yōu)化調(diào)整運輸結構工作方案（2021—2025年）》等要求，進一步加快沿海和內(nèi)河港口集裝箱、大宗貨物等鐵水聯(lián)運發(fā)展，取得了明顯成效。為進一步發(fā)揮水路、鐵路運輸比較優(yōu)勢和綜合運輸組合效率，加快運輸結構調(diào)整優(yōu)化，推動交通運輸綠色低碳發(fā)展，著力推動鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以加快建設交通強國為統(tǒng)領，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結構性改革為主線，以基礎設施聯(lián)通、運輸組織優(yōu)化、信息共享共用、政策標準銜接為抓手，堅持規(guī)劃引領，強化項目牽引，創(chuàng)新聯(lián)運機制，降低物流成本，推動融合發(fā)展，提升運營效率，加快構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，更好服務構建新發(fā)展格局。

到2025年，長江干線主要港口鐵路進港全覆蓋，沿海主要港口鐵路進港率達到90%左右。全國主要港口集裝箱鐵水聯(lián)運量達到1400萬標箱，年均增長率超過15%；京津冀及周邊地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)等沿海主要港口利用疏港水路、鐵路、封閉式皮帶廊道、新能源汽車運輸大宗貨物的比例達到80%，鐵水聯(lián)運高質(zhì)量發(fā)展步入快車道。

二、主要任務

（一）強化一體銜接，提升設施聯(lián)通水平。

1.加強港口與鐵路的規(guī)劃和建設銜接。統(tǒng)籌考慮港口集裝箱、大宗貨物鐵水聯(lián)運發(fā)展需求，港口新建或改擴建集裝箱、大宗干散貨作業(yè)區(qū)時，原則上同步規(guī)劃建設集疏運鐵路。依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，與國土空間規(guī)劃管控要素強化協(xié)調(diào)銜接。加強港口和鐵路的規(guī)劃銜接，做好聯(lián)運發(fā)展線路、樞紐建設用地預留。統(tǒng)籌考慮主要港口建設條件、運輸需求、貨源分布等，加強集裝箱、大宗貨物鐵路運輸骨干通道與港口集疏運體系規(guī)劃建設，推動鐵路運輸網(wǎng)絡和水運網(wǎng)絡的高效銜接。

2.加強港口集疏運鐵路設施建設。建立港口集疏運鐵路建設項目清單管理和更新機制，根據(jù)項目前期推進、用海用地要素保障和投資落實等情況，對集疏運鐵路建設項目動態(tài)更新。重點實施主要港口重要港區(qū)集疏運鐵路及“最后一公里”暢通工程，配足到發(fā)線、調(diào)車線、裝卸線等鐵路設施，實現(xiàn)鐵路深入碼頭堆場。鼓勵地方人民政府和港口、航運企業(yè)積極參與集疏運鐵路項目建設，推進港口集疏運鐵路投資建設多元化。

3.加強港口后方鐵路通道與內(nèi)陸場站能力建設。研究港口后方鐵路運輸能力問題，加快不滿足運輸需求的瓶頸路段的新線建設或擴能改造。建好用好鐵水聯(lián)運的鐵路場站，完善接卸、堆場、道路等配套設施，推進鐵路港站與港區(qū)堆場“無縫銜接”。結合國家物流樞紐、國家綜合貨運樞紐、鐵路物流基地等，推動鐵水聯(lián)運鐵路場站布局優(yōu)化調(diào)整，實施一批鐵路內(nèi)陸場站建設和擴能改造項目，滿足業(yè)務辦理需求。

（二）強化組織協(xié)同，提升聯(lián)運暢通水平。

4.優(yōu)化聯(lián)運組織方式。鼓勵鐵路、港口、航運企業(yè)聯(lián)合開展市場營銷，加強鐵水聯(lián)運貨源開發(fā)，大力發(fā)展跨境電商、冷藏箱、商品汽車、適箱散貨等鐵水聯(lián)運，推動形成“聯(lián)運樞紐 物流通道 服務網(wǎng)絡”的鐵水聯(lián)運發(fā)展格局。推動鐵水聯(lián)運全程組織，探索開展聯(lián)運集裝箱共享共用、聯(lián)合調(diào)撥，減少集裝箱拆裝箱、換箱轉(zhuǎn)運、空箱調(diào)運等，在鐵水聯(lián)運領域率先實現(xiàn)“一箱到底、循環(huán)共享”突破。有條件的區(qū)域推進鐵路重去重回、直達運輸?shù)确绞剑_通點對點短途循環(huán)班列，提升運輸時效性。

5.拓展聯(lián)運輻射范圍。根據(jù)運輸需求、貨源分布等，積極拓展主要港口國內(nèi)國際航線和運輸服務輻射范圍，支持將海港功能向內(nèi)陸延伸，促進海陸高效聯(lián)動，提升海港輻射帶動能力；拓展鐵路貨運市場，加強鐵路班列、船舶班期的銜接匹配，增強鐵水聯(lián)運服務能力和水平。統(tǒng)籌布局鐵路集裝箱、大宗貨物辦理站點，發(fā)展鐵路無軌站，拓展內(nèi)陸貨源市場。加快國際集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展，進一步推動以主要港口為節(jié)點的中歐班列、過境運輸班列和西部陸海新通道班列發(fā)展。發(fā)揮“西煤東運”“北煤南運”聯(lián)運主通道作用，推動聯(lián)運裝備自動化、專業(yè)化、綠色化發(fā)展，進一步增強煤炭鐵水聯(lián)運服務和保障能力。

6.充分挖掘聯(lián)運通道運輸潛力。挖掘聯(lián)運鐵路貨運潛能，統(tǒng)籌高鐵與普速列車、客車與貨車運輸需求，統(tǒng)籌國家鐵路、地方鐵路等運輸能力，進一步簡化鐵路箱提還箱手續(xù)，提升不同產(chǎn)權鐵路直通運輸便利化水平。挖掘聯(lián)運港口潛能，通過碼頭改擴建、設備自動化改造、增配橋吊、擴容堆場等方式，積極推進既有集裝箱碼頭智能化改造、通用碼頭專業(yè)化改造、老舊碼頭提升改造工作，提升港口服務保障能力和安全韌性。挖掘聯(lián)運船舶運輸潛能，進一步優(yōu)化船期安排、船岸銜接，加快船舶運力周轉(zhuǎn)。

7.推進“散改集”運輸。積極推進糧食、化肥、銅精礦、鋁礬土、水泥熟料、焦炭等適箱大宗貨物“散改集”，加強港口設施設備建設和工藝創(chuàng)新，鼓勵港口結合實際配置“大流量”灌箱、卸箱設備，鼓勵鐵路針對大客戶開行“散改集”定制化班列。深入開展港口內(nèi)貿(mào)集裝箱超重運輸治理，加強港口、航運、鐵路企業(yè)間聯(lián)動，禁止超重箱進出港口、裝卸車，促進鐵水聯(lián)運安全發(fā)展。

（三）強化創(chuàng)新發(fā)展，提高聯(lián)運服務效能。

8.培育鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)。鼓勵支持鐵路、港口、航運、貨代等企業(yè)加強合作，以平臺為支撐、以資本為紐帶、以股權合作為方式，通過成立合資公司、組建運營機構、成立區(qū)域發(fā)展合作聯(lián)盟、跨產(chǎn)業(yè)集群等形式，加強聯(lián)運物流資源整合，支持發(fā)展專業(yè)化、數(shù)字化、輕資產(chǎn)的多式聯(lián)運經(jīng)營主體，培育壯大全程物流經(jīng)營人，提供全程綜合物流解決方案。鼓勵具備條件的聯(lián)運經(jīng)營人開展業(yè)務流程改造，壓縮業(yè)務冗余環(huán)節(jié)，提供“一站托運、一次收費、一次認證、一單到底”的“一站式”門到門服務，打造鐵水聯(lián)運龍頭企業(yè)品牌。

9.提升口岸通關便利化水平。積極推進便捷通關，鼓勵具備條件的地區(qū)利用先進技術設備快速完成進出口集裝箱貨物檢查，增強鐵水聯(lián)運客戶粘性。研究推廣進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”模式。推動條件成熟的鐵水聯(lián)運港站與港區(qū)作業(yè)一體化管理，實行快速通關、快速裝卸轉(zhuǎn)運，減少“短倒”運輸。

10.推動鐵水聯(lián)運“一單制”。推進鐵水聯(lián)運業(yè)務單證電子化和業(yè)務線上辦理。依托多式聯(lián)運示范工程建設，開展集裝箱鐵水聯(lián)運領域“一單制”，研究在鐵水聯(lián)運領域率先突破“一單制”運單物權問題。鼓勵具備條件的聯(lián)運企業(yè)發(fā)展“一單制”服務，研究完善“一單制”電子標簽賦碼及信息匯集、共享、監(jiān)測等功能，推動單證信息聯(lián)通和運輸全程可監(jiān)測、可追溯。

（四）強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，營造良好發(fā)展環(huán)境。

11.完善鐵水聯(lián)運標準規(guī)則。研究推動水運和鐵路在貨物分類、裝載要求、運輸管理、安全監(jiān)管、計費規(guī)則、危險貨物等方面的政策法規(guī)標準協(xié)調(diào)與銜接，加強聯(lián)運裝備技術、作業(yè)程序、服務質(zhì)量、電子數(shù)據(jù)交換等標準制修訂。開展統(tǒng)一水運、鐵路運輸貨物品名劃分研究，完善鐵水聯(lián)運作業(yè)規(guī)則體系，研究含鋰電池貨物等的鐵水聯(lián)運標準，開展鐵路運輸雙層高箱及其專用車型技術條件的研究。

12.健全市場價格體系。鼓勵港口企業(yè)實行鐵水聯(lián)運業(yè)務港口作業(yè)包干費優(yōu)惠，鐵路、航運企業(yè)延長集裝箱使用期，研究完善鐵路運價調(diào)節(jié)機制，鼓勵港口、航運、鐵路企業(yè)與客戶簽訂量價互保協(xié)議、延長堆場堆存使用期等，研究“一口價”聯(lián)運收費模式，提升鐵水聯(lián)運價格優(yōu)勢和市場競爭力。規(guī)范鐵路、港口、船代、船公司、貨代等重點領域和環(huán)節(jié)收費行為，做到清單與實際相符、清單外無收費。實施靈活的鐵路價格調(diào)整策略和運費結算模式，給予信用較好單位一定的結算期。

13.強化科技創(chuàng)新驅(qū)動。推動5G、北斗導航、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等在鐵路水運行業(yè)深度應用，探索推進跨區(qū)域、跨業(yè)務協(xié)同和貨物全程追蹤。推動海關、海事、鐵路、港口、航運等信息開放互通，探索實時獲取鐵路計劃、到發(fā)時刻、貨物裝卸、船舶靠離港等信息，實現(xiàn)車、船、箱、貨等信息實時獲取。支持鐵水聯(lián)運信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，鼓勵發(fā)展第三方供應鏈全鏈路數(shù)據(jù)互聯(lián)共享服務。完善鐵水聯(lián)運信息交換接口標準體系，推動鐵路、港口等信息系統(tǒng)對接和實時交換，提升港鐵協(xié)同作業(yè)效率和聯(lián)運服務整體效能。

三、保障措施

14.建立協(xié)同推進機制。交通運輸部、國家鐵路局、國鐵集團等單位聯(lián)合成立協(xié)同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展工作專班，開展定期會商，制定實施年度工作要點。積極推進鐵水聯(lián)運交通強國建設試點任務，打造一批鐵水聯(lián)運示范工程，盡快形成示范帶動效應。地方相應建立協(xié)同推進鐵水聯(lián)運發(fā)展工作機制，及時協(xié)調(diào)解決鐵水聯(lián)運發(fā)展相關問題。壓實鐵水聯(lián)運安全生產(chǎn)企業(yè)主體責任和管理部門監(jiān)管責任，營造良好環(huán)境。

15.加大政策扶持力度。推動做好港口樞紐發(fā)展空間預留、用地功能管控、開發(fā)時序協(xié)調(diào)，加大對主要港口、集疏運鐵路及配套建設工程的用地用海要素保障和鐵路接軌條件支持。加快港口集疏運鐵路建設項目手續(xù)辦理，其中涉及占用永久基本農(nóng)田或生態(tài)保護紅線的項目，可按照規(guī)定的條件和程序，納入國家重大項目清單。用好國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈車購稅政策，加大財政等資金支持力度，支持鐵水聯(lián)運重點項目建設。鼓勵港口、航運、鐵路等企業(yè)按照市場化原則，以股權合作等方式共同建設運營集疏運鐵路項目。

16.發(fā)揮地方積極作用。各地交通運輸主管部門要爭取地方人民政府加大對鐵水聯(lián)運發(fā)展的重視和政策支持力度，積極申請預算內(nèi)資金、專項資金等投入，將鐵路集疏運項目建設、集裝箱鐵水聯(lián)運發(fā)展、大宗貨物港口綠色集疏運結構調(diào)整等列入年度重點工作，大力推動“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，促進運輸結構調(diào)整。要做好工作謀劃、專項研究和統(tǒng)籌安排，加大資金投入，加大項目前期工作力度，全力推動項目落地，制定項目建設計劃，倒排工期、壓茬推進建設項目，按期完成重點任務。

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