“2022年，面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，按照黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委會同有關部門推動出臺了系列政策措施，為鋼鐵行業生產經營總體平穩運行提供了有力保障。”2月13日，中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會第五次會議召開，國家發展改革委產業司副司長霍福鵬在講話中表示。

鋼鐵行業運行和結構調整呈現良好態勢

“鋼鐵行業是關系國計民生的基礎產業，是衡量國家綜合競爭力的重要標志。”霍福鵬表示，國家發展改革委高度重視鋼鐵產業發展，2022年重點圍繞粗鋼產能產量“雙控”及加快國內鐵礦項目開發、推動重點行業節能降碳改造等方面，多措并舉，鋼鐵行業運行和結構調整呈現良好態勢。

一是粗鋼產能產量“雙控”取得成效。鋼鐵行業、企業始終保持戰略定力，嚴格執行產能置換、環保能耗等相關法律法規和標準，堅決守好嚴禁新增產能這條紅線。霍福鵬介紹，為鞏固粗鋼產量壓減成效、保持市場穩定，2022年，國家發展改革委會同有關部門繼續實施粗鋼產量壓減政策，引導企業摒棄以量取勝的粗放發展方式，在壓減過程中，堅持區分情況、有保有壓，重點壓減大氣污染防治重點區域粗鋼產量，重點壓減環保績效水平差、耗能高、工藝裝備水平相對落后的粗鋼產量。

二是一批國內重點鐵礦項目啟動建設。近年來，國內鐵礦投資連年萎縮，鐵礦石產量不斷下降。“為加快推進我國鐵礦項目建設，2022年，國家發展改革委會同有關部門統籌協調推進鐵礦項目各項工作，一年來，各部門對此高度重視，地方政府也采取了有力措施，鞍鋼西鞍山鐵礦采選工程等一批項目相繼啟動建設，成效逐步顯現。”霍福鵬說道。

三是節能低碳工作穩步推進。霍福鵬介紹，2021年10月份以來，國家發展改革委會同有關部門先后印發實施了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南》3個政策文件，提出了25個重點領域能效標桿水平、基準水平，制訂了鋼鐵等重點領域改造升級指南。“相關政策文件印發后，國家發展改革委會同有關部門先后召開地方工作動員會、骨干企業座談會，以及在線解讀培訓、金融機構對接等會議，指導各地建立完善實施方案；同時，將鋼鐵等領域節能降碳改造升級作為重點支持方向，通過中長期貸款等多種支持方式，推動一批節能降碳效果明顯、示范作用強的項目加快建設，引導鋼鐵等重點行業加快實施節能降碳改造升級。”霍福鵬介紹。

加快落實推動鋼鐵行業高質量發展的重點工作

“當前，外部環境動蕩不安，我國經濟發展面臨的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱‘三重壓力’仍然較大，但要看到我國經濟韌性強、潛力大、活力足。隨著各項政策效果持續顯現，經濟運行正在加快回升。”霍福鵬表示，下一步，鋼鐵行業要加快落實好以下幾項重點工作。

一是鞏固去產能成果，堅決防止反彈。霍福鵬指出，鞏固去產能成果是新發展階段謀劃鋼鐵行業發展的重要基礎，鋼鐵行業要始終保持戰略定力，堅決杜絕新增產能等違法違規行為，對違法違規行為始終保持“零容忍”和“露頭就打”的高壓態勢。

二是保障產業鏈供應鏈安全，增強供應鏈韌性。“資源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。”霍福鵬表示，要以更大力度、更實舉措加強鐵礦石資源國內勘探開發，系統提升保障水平，夯實基礎保障能力。

三是狠抓節能低碳改造，確保碳達峰目標任務完成。推動鋼鐵綠色低碳發展是實現鋼鐵產業高質量發展的關鍵環節。霍福鵬提出，要持續推動鋼鐵等重點行業節能改造，加快節能降碳先進技術研發和推廣應用，科學有序穩妥有效推動鋼鐵等重點領域節能降碳改造升級，確保如期實現碳達峰。

四是加強技術創新，推進行業技術進步。“要聚焦鋼鐵產業發展需要和重大技術裝備材料需求，著力找準薄弱環節，強化技術進步和創新，支撐制造業向中高端躍升，鍛造新的產業競爭優勢。”霍福鵬指出。

五是深化改革創新，力推兼并重組。針對兼并重組工作，霍福鵬提出，要在尊重企業主體地位、保障企業自主決策的前提下，打破地方保護，破除市場分割和地區封鎖，堅決取消一些地方存在的不利于鋼鐵產能合理轉移、阻礙跨地區重組的規定，著力營造有利于兼并重組的市場環境。

鋼鐵企業要加快轉型升級步伐

2023年是貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，中央經濟工作會議在加快現代化產業體系升級發展等方面做出重要部署。霍福鵬對此表示，國家發展改革委將聯合有關部門加強協同配合，共同做好鋼鐵產業高質量發展工作。

一要持續鞏固提升發展優勢。“雖然鋼鐵行業在2022年取得了一定成績，但我們同時要認識到，鋼鐵行業一些深層次的矛盾尚未根本解決，存在產業鏈供應鏈安全面臨潛在風險、企業節能減排績效水平有待提升、自主創新能力不強等一些不容忽視的問題和風險。”霍福鵬提出，鋼鐵行業、企業要深刻認識新發展階段面臨的機遇和挑戰，堅持以既定目標作為戰略指引，加快轉型升級步伐。

二要認真落實國家產業政策要求。“鋼鐵企業特別是骨干企業，要在落實國家產業政策方面作表率，嚴格遵守國家產業政策要求，加強自律，共同維護產業發展秩序。”霍福鵬說道，國家發展改革委將在產業管理工作中充分聽取各方意見和建議，不斷完善對產業發展的宏觀指導方式，為產業高質量發展提供有效保障。

三要大力推動技術創新和競爭力提升。霍福鵬提出，鋼鐵企業要全面梳理產業鏈供應鏈短板，加大研發投入力度，加強技術創新，持續提升核心競爭力。

四要加強行業協同合作。“近年來，鋼協對國家發展改革委產業司的工作給予了大力支持，發揮了不可或缺的作用。”霍福鵬肯定道，“希望行業協會繼續發揮橋梁紐帶作用，做好產業政策研究，宣傳引導行業自律等工作，加強對產業發展的重大問題研究，及時反映行業和企業訴求，提出優化產業政策的意見和建議，為鋼鐵產業高質量發展營造良好環境。”

霍福鵬最后表示，下一步，國家發展改革委產業司將會同有關部門、行業協會一道，共同努力做好鋼鐵產業結構調整和綠色低碳發展工作，為推動鋼鐵產業高質量發展做出應有貢獻。

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