近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布實施《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（工業(yè)和信息化部部令 第58號），有關(guān)專家和地方工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)對辦法進行了解讀?，F(xiàn)予轉(zhuǎn)載，供參考。
近日，為促進企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動實現(xiàn)碳達峰碳中和，工業(yè)和信息化部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》（工業(yè)和信息化部令 第58號，以下簡稱《辦法》），明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門職責、工作要求、監(jiān)察內(nèi)容、程序方式、處置措施等。為進一步加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、新時期新形勢對節(jié)能監(jiān)察提出新的更高要求
節(jié)能監(jiān)察是實現(xiàn)能源資源節(jié)約、提高能源利用效率、落實節(jié)能相關(guān)法律法規(guī)的行政管理手段之一，也是推進工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的關(guān)鍵抓手。中共中央、國務(wù)院《關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中明確提出“要強化節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法，加強能耗及二氧化碳排放控制目標分析預(yù)警，嚴格責任落實和評價考核”?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“要推進固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查、節(jié)能監(jiān)察、重點用能單位管理制度改革”。國務(wù)院《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》提出“要健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)”。工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部《工業(yè)領(lǐng)域碳達峰實施方案》進一步明確“強化節(jié)能監(jiān)督管理。持續(xù)開展國家工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察，制定節(jié)能監(jiān)察工作計劃。健全省、市、縣三級節(jié)能監(jiān)察體系，開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、跨級聯(lián)動執(zhí)法”。這對實施節(jié)能監(jiān)察提出了明確的、新的更高要求。
面對加快推進工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展的新形勢新任務(wù)，系統(tǒng)總結(jié)我國多年來工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，特別是工業(yè)和信息化部“十三五”以來部署開展的國家專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)驗和成果，進一步規(guī)范和強化工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，制定出臺《辦法》是勢所必然?！掇k法》的出臺，必將進一步發(fā)揮工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的重要作用。
二、明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察法律地位，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理效能
經(jīng)過多年的實踐和探索，我國已基本建立起有效的工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理制度體系。《節(jié)約能源法》是開展節(jié)能工作的總綱領(lǐng)，明確“有關(guān)部門在各自的職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作”，并對合理使用與節(jié)約能源作出一系列規(guī)定。工業(yè)和信息化部切實履行工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理法定職責，2016年發(fā)布實施《工業(yè)節(jié)能管理辦法》（工業(yè)和信息化部令 第33號），系統(tǒng)梳理工業(yè)節(jié)能各項職責和制度，有效規(guī)定了規(guī)劃引領(lǐng)、政策激勵、技術(shù)進步、標準規(guī)范、能效對標、教育宣傳等各項節(jié)能管理要求，首次明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察有關(guān)職責、任務(wù)、程序及工作要求等內(nèi)容。自此，工業(yè)和信息化部連續(xù)7年組織開展國家專項工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，聚焦鋼鐵、石化化工、建材、有色金屬等重點行業(yè)，以及數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域，對3萬余家企業(yè)開展節(jié)能監(jiān)察。同時，發(fā)布實施30余個重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察工作手冊，累計對全國省、市、縣超過1萬名節(jié)能監(jiān)察人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法效能。近年來，我國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作成效顯著，重點用能行業(yè)能效水平顯著提升。“十三五”期間規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16%，高于全國單位GDP能耗降低2.8個百分點，有力支撐了全社會能耗雙控目標完成。
2019年以來，部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責有所調(diào)整，《辦法》的出臺，理順了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察職責分工，健全了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，為各級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門開展工作提供了制度保障。一是進一步確立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位。我國工業(yè)能源消費量占全社會能源消費量的三分之二，工業(yè)節(jié)能在我國節(jié)能工作中具有十分重要的地位。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是貫徹落實《節(jié)約能源法》各項要求的監(jiān)督管理方式?！掇k法》的發(fā)布，彌補了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察在部門行政規(guī)章層面的空白，進一步明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的法律地位，樹立了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的權(quán)威性。二是進一步規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為?！掇k法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的內(nèi)容與方法、程序與方式以及結(jié)果處理等做出了具體明確的規(guī)定，以更有效地監(jiān)督和指導(dǎo)用能單位依法用能、合理用能，切實提升工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)管效能。三是進一步建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。建立健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系，提升工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力和效能，是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門迫切需要解決的突出問題?！掇k法》對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的體系建設(shè)，包括體制機制、能力建設(shè)、部門聯(lián)動、委托機構(gòu)等均作出了明確規(guī)定。
三、規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察定義、工作機制和具體內(nèi)容
《辦法》依據(jù)《節(jié)約能源法》規(guī)定，結(jié)合我國工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作發(fā)展實際，明確了工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的工作范圍、管理職責、工作機制等。
一是準確定義工業(yè)節(jié)能監(jiān)察?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察的主體是工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門；客體是工業(yè)和信息化領(lǐng)域能源生產(chǎn)、使用、服務(wù)等相關(guān)企業(yè)、機構(gòu)；依據(jù)是節(jié)能管理有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及強制性節(jié)能標準；手段是查處違法用能行為，提出依法用能、合理用能建議。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察基本定義的明確，為規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作奠定了基礎(chǔ)。
二是明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作職責。《辦法》規(guī)定，工業(yè)和信息化部負責全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，加強全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；縣級以上工業(yè)和信息化主管部門等負責本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察?！掇k法》列舉了8條適用于工業(yè)和信息化領(lǐng)域企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，以及6條適用于重點用能企業(yè)的監(jiān)察內(nèi)容，并要求相關(guān)部門應(yīng)當加強工業(yè)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。這對于工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作來說，特別關(guān)鍵，需要常抓不懈。
三是完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作機制?！掇k法》規(guī)定，工業(yè)和信息化部組織制定和實施全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃，各級人民政府工業(yè)節(jié)能監(jiān)察部門負責組織制定和實施本級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察年度工作計劃，建立“國家專項監(jiān)察+地方日常監(jiān)察”的任務(wù)體系。同時，工業(yè)和信息化主管部門等可以委托符合法定條件的機構(gòu)實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察并加強監(jiān)督管理，或聘請第三方機構(gòu)或者有關(guān)專家開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察輔助工作，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)、專家的技術(shù)和經(jīng)驗優(yōu)勢。
四是明確工業(yè)節(jié)能監(jiān)察具體內(nèi)容。依據(jù)《節(jié)約能源法》等有關(guān)法律法規(guī)，《辦法》規(guī)定了現(xiàn)場監(jiān)察、書面監(jiān)察的工作要求和程序，細化了現(xiàn)場監(jiān)察步驟、要求、時限、措施等環(huán)節(jié)。明確了相關(guān)處置措施：被監(jiān)察單位有涉嫌違反節(jié)能管理有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準的強制性規(guī)定行為的，依法應(yīng)當給予行政處罰或責令改正或者限期改正違法行為；有不合理用能行為的，應(yīng)當依法提出合理用能的監(jiān)察意見。
2023年，是實施“十四五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵之年?！掇k法》的發(fā)布實施，必將進一步規(guī)范各級工業(yè)和信息化主管部門實施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，加強工業(yè)和信息化領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)督管理，有力促進工業(yè)節(jié)能與綠色低碳發(fā)展邁上新臺階。
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