“截至2020年底，我國鋼鐵行業煉鐵工序能效優于標桿水平的產能約占4%，能效低于基準水平的產能約占30%；煉鋼工序能效優于標桿水平的產能約占6%，能效低于基準水平的產能約占30%。做好鋼鐵行業節能降碳工作并如期實現工作目標，任務艱巨、使命光榮，需要各有關部門、行業協會，特別是鋼企形成共識，齊心協力、共同努力。”12月9日，國家發展改革委產業發展司一級巡視員夏農在鋼鐵行業能效標桿三年行動方案現場啟動會上發表視頻致辭時說道。

要準確領會節能降碳

相關文件精神和要求

夏農介紹，為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委，工信部等部門自2021年以來先后印發了《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》《高耗能行業重點領域能效標桿水平和基準水平（2021年版）》《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》等一系列文件。

“這些文件是重點工業領域節能降碳的綱領性文件，是我們開展工作的遵循和依據，具有很強的指導性和操作性，對今后一個時期重點工業領域節能降碳工作做出了全面部署。”夏農指出。綜合來看，《關于嚴格能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》等文件的主要精神和具體要求表現在以下方面：

從總體思路來看，主要是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，科學處理發展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，突出標準引領，深挖節能降碳技術改造潛力，強化系統觀念，推進綜合施策，嚴格監督管理，加快重點領域節能降碳步伐，帶動全行業綠色低碳轉型，確保如期實現碳達峰目標。

從基本原則來看，主要有以下4個方面：

一是重點突出、分步實施原則。選擇綜合條件較好的鋼鐵等重點行業，率先開展節能降碳技術改造，在重點行業取得實質性進展、相關機制運行成熟后，再推廣至其他行業和產品領域。

二是從高定標、分類指導原則。密切跟蹤國內外先進水平，科學設定鋼鐵等重點行業能效標桿水平和能效基準水平。對于需要實施技術改造的項目，要在規定時間內將能效改造升級到基準水平以上，力爭達到能效標準水平。對于能效低于基準水平且未能按期改造升級的項目，要限制其用能。

三是對標改造、從嚴監管原則。對標國內外領先企業，加強節能降碳工藝技術開發，推動高耗能企業實施技術改造，壓實企業主體責任，落實屬地監管責任，加強企業能耗和碳排放日常監測，建立健全違規行為監督問責機制。

四是綜合施策、平穩有序原則。整合已有政策工具，通過階梯電價、國家專項工業節能監察、環保監督執法等手段，加大節能減碳市場調節和督促落實力度，加強財政、金融、投資價格等政策與產業環保政策的協調聯動，運用市場化、法治化方式，穩妥有序推動重點領域節能降碳。

從主要目標來看，主要確定為到2025年，通過實施節能降碳行動，鋼鐵等重點行業達到標桿水平的產能比例超過30%，行業能效水平明顯提升；到2030年，重點行業能效標桿水平和基準水平進一步提高，達到標桿水平的企業比例大幅提升，行業整體能效水平和碳排放強度指標達到國際先進水平。

夏農特別提到，在科學評估的基礎上，《高耗能行業重點領域節能降碳改造升級實施指南（2022年版）》分別確立了煉鐵、煉鋼、鐵合金的能效標桿水平和基準水平。其中，高爐工序標桿水平和基準水平分別為每噸361千克標準煤、435千克標準煤；轉爐工序標桿水平和基準水平分別為負30千克標準煤、負10千克標準煤等。

鋼企要自覺主動扎實

做好節能降碳工作

“實現碳達峰碳中和是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國外兩個大局做出的重大戰略決策。大力推動鋼鐵等重點工業領域節能降碳是綠色轉型高質量發展的內在要求，對于如期實現碳達峰目標、建設制造強國意義重大。”夏農指出，下一步要著力做好以下工作：

一是建立技術改造的企業清單。各地方要組織開展本地區鋼鐵行業現有項目、在建項目和擬建項目能效情況摸底調查，登記造冊，對照能效標桿水平和基準水平，建立企業裝置能效清單目錄，并及時向社會公開，接受監督。

二是制訂技術改造實施方案。在充分征求企業等有關方面意見的基礎上，各地方要制訂本地區鋼企技術改造總體實施方案，合理確定企業改造時間表，明確推進步驟、改造期限、技術路線、工作節點和預期目標。

三是穩妥組織企業改造升級。根據本地區鋼企技術改造總體實施方案，嚴格執行能效水平產能置換項目備案等政策要求，指導企業制訂技術改造工作方案，明確落實舉措，穩妥有序組織企業開展節能降碳改造升級。

四是做好經驗總結和宣傳解讀。要及時總結節能降碳實施過程中的典型經驗和做法，充分利用各種新聞媒體做好政策解讀，及時進行宣傳推介。

“在開展上述工作的過程中，中國鋼鐵工業協會將發揮不可或缺的重要作用。中國鋼鐵工業協會在低碳發展領域已經搭建了良好的交流互動平臺，取得了較好的成效。”夏農肯定道，“希望中國鋼鐵工業協會能夠以此次會議為契機，持續貫徹綠色低碳發展各項要求，進一步深入實際、開拓創新、務求實效，推動鋼鐵行業綠色低碳發展再上新臺階。”

夏農進一步指出，作為實施節能降碳改造的主體，鋼企要深入學習、領會節能降碳的重大意義，充分認識當前面臨的重大機遇和艱巨挑戰，以主人翁精神自覺主動扎實地做好節能降碳工作，加快推動鋼企綠色低碳轉型、實現高質量發展。

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