統籌有序做好原料用能扣減工作 加快推進產業高質量發展

——《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》解讀文章之三

  為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，國家發展改革委、國家統計局近期聯合發布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），完善能源消耗總量和強度調控，對原料用能統計核算、數據運用、政策銜接等工作進行了系統部署，將有力指導各地區、有關部門和單位做好原料用能不納入能源消費總量控制相關工作，促進我國石化化工等產業高質量發展。

一、《通知》對推進我國產業高質量發展具有積極意義

  原料用能不納入能源消費總量控制是維護產業鏈供應鏈安全的重要保障。我國原料用能雖然只占到全國能源消費總量的7%左右，但關系到石化、化工、有色以及下游紡織、醫藥、新能源、新材料等一系列產業發展，在工業體系中的作用非常突出。《通知》落實能耗雙控政策優化完善的有關要求，明確原料用能不納入能源消費總量控制，樹立了重點控制作為燃料、動力等使用化石能源消費的評價考核導向，能夠更為科學準確的反映能源利用實際，為維護我國產業鏈供應鏈安全提供重要保障。

  原料用能不納入能源消費總量控制是滿足產業升級合理用能需求的重要舉措。當前，我國正處于從制造大國向制造強國邁進的關鍵時期。與發達國家和地區相比，我國原料用能比例明顯偏低，其實質是產業形態、工藝路線、產品結構等方面存在較大差距。進入新發展階段，我國將穩步推動“減油增化”、加快發展高端化工新材料產業，原料用能規模將持續快速增長。《通知》的印發實施是落實“要素跟著項目走”要求的重要體現，將在“十四五”以及今后一個時期有力保障石化化工等重要項目合理用能需求，進一步為產業結構轉型升級賦能。在此基礎上，進而更好發揮相關地區的區位和資源優勢，統籌優化石化產業布局，助力形成優勢互補的高質量區域經濟發展格局。

二、《通知》提出三方面重點工作，著力夯實制度實施基礎

  《通知》在準確界定原料用能范疇的基礎上，細化提出三方面重點工作，為有關部門和單位、企業扎實有序推進相關工作指明了方向、明確了要求。

  一是夯實原料用能數據統計核算基礎。我國現行能源統計制度與國際通行規則一致，對原料用能實行單獨統計核算。但由于原料用能涉及眾多行業，且用途千差萬別，數據統計核算科學性、精確性等方面仍面臨較大困難和挑戰。為筑牢原料用能扣減相關工作的數據基礎，《通知》從企業、地方和國家三個層面提出數據填報、統計、核算等方面的具體工作要求，督促指導企業嚴格落實能源統計報表和重點用能單位能源利用狀況報告制度，壓實地方相關部門數據統計、審查核查、數據報送等方面的責任，明確國家層面原料用能數據統計核算、核定發布等方面的部門職責，形成環環相扣、體系完備的原料用能數據統計核算體系。

  二是科學開展節能目標責任評價考核。《通知》認真落實原料用能不納入能源消費總量控制有關要求，把原料用能扣減作為優化完善節能目標責任評價考核政策的重要內容，立足煤炭、石油、天然氣等化石能源的非能源化利用這個實際，進一步明確了原料用能消費量不納入能源消費強度和總量指標核算的具體要求，并細化了各地區能耗強度及下降率的計算方法。同時，《通知》要求各省（區、市）節能主管部門基于“十四五”國家下達的能耗強度降低目標，在綜合考慮原料用能扣減等因素基礎上科學確定本地區“十四五”節能目標任務并做好組織實施，真正把政策的調整優化落到實處、做好銜接。

  三是統籌實施固定資產投資項目節能審查。《通知》把原料用能不納入能源消費總量控制有關要求納入節能報告編制、節能審查實施等全過程，充分加強政策有效銜接。一方面，《通知》要求地方節能主管部門加強對有關企業和單位的指導，將原料用能消費等有關情況納入節能報告，為數據分析和結果運用提供基本依據。另一方面，考慮到原料用能扣減將在項目審查過程中對評價分析結果產生影響，《通知》采取差別化的審查和數據運用方式，明確在評價項目能效水平時，主要參考項目全口徑的能源消費數據，而在分析項目對地方完成節能目標任務的影響等情況時，主要參考項目不含原料用能的能源消費數據。

三、《通知》明確四項工作要求，有力加強組織實施

  原料用能不納入能源消費總量控制是一項意義重大、涉及面廣的重要工作，是優化完善能源統計核算和能耗雙控制度的重要內容。要強化組織實施，進一步加強組織領導、強化監督檢查，推動提升數據統計核算等基礎能力建設，切實把黨中央、國務院決策部署落到實處。

  一是加強組織領導。原料用能扣減與統計核算、節能管理等重要工作息息相關，各有關方面要深刻認識這項工作的重要意義，切實做好相關工作。《通知》要求各級節能主管部門引導用能單位持續提升原料用能利用效率，并做好數據結果運用；各級統計部門要加強對用能企業數據統計核算的指導，做好數據收集、統計、核算、發布等工作。

  二是規范數據報送和發布。及時報送和發布原料用能相關數據是做好原料用能不納入能源消費總量控制相關工作的重要基礎。《通知》要求各地區、各有關部門要統籌有序做好原料用能相關數據報送、發布等工作，并切實加快工作進度，確保數據質量。

  三是強化監督檢查。加強數據統計核算的監督檢查是提升原料用能數據質量的關鍵一招。《通知》雙管齊下，著力加大數據統計核算監督檢查力度，一方面要求各級統計部門加強對相關數據的審核把關，并依法對企業違法違規行為進行嚴肅處理；另一方面要求各級節能主管部門定期組織開展節能監察，將企業原料用能消費數據統計和報告情況作為重點監察內容抓實抓好。

  四是加強基礎能力建設。原料用能統計核算基礎能力是數據質量的有力支撐。《通知》明確要求各級統計部門加強原料用能統計核算培訓，提升統計核算基礎能力，持續提升原料用能統計規范性和科學性，以有效支撐數據結果發布運用等相關工作。

  我們要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，落實好《通知》明確的重點任務和要求，加快夯實工作基礎，切實保障經濟社會發展合理用能需求，為推動產業結構轉型升級、促進高質量發展作出新的貢獻。

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