近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局聯(lián)合發(fā)布《關于進一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），完善能源消耗總量和強度調控，部署推動原料用能不納入能源消費總量控制相關工作，對進一步增強能源消費總量管理彈性、保障高質量發(fā)展合理用能需求具有重要意義。
一、充分認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義
原料用能不納入能源消費總量控制是完善能源消耗總量和強度調控的重要舉措。習近平總書記強調，要進一步完善能耗“雙控”制度，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。中央經濟工作會議提出要科學考核，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。《通知》明確提出將原料用能從能源消費總量中扣除，樹立節(jié)能目標責任評價考核新導向，是完善能耗雙控政策的重要舉措，對科學有序推動節(jié)能降碳工作具有重要意義。
原料用能不納入能源消費總量控制是滿足高質量發(fā)展合理用能需求的重要保障。對能源消費精準實施差別化管理，有效增強能源消費總量管理彈性，能夠有力保障經濟社會發(fā)展合理用能需求。《通知》對原料用能與燃料、動力用能進行了科學區(qū)分，將作為生產非能源產品的原料、材料使用的能源消費不納入能源消費總量控制，更為準確、科學反映能源利用實際，有利于保障重大項目的合理用能需求，保障經濟社會平穩(wěn)健康運行。
原料用能不納入能源消費總量控制是夯實能源和碳排放統(tǒng)計核算基礎的重要支撐。能源和碳排放統(tǒng)計核算是做好節(jié)能和碳達峰碳中和工作的重要基礎。在相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)計核算過程中，需要根據(jù)碳排放特點區(qū)分不同種類的能源消費，包括零排放的可再生能源、碳排放相對較低的原料用能以及碳排放相對較高的燃料和動力用能。《通知》從企業(yè)、地方、國家等層面，對原料用能數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)計核算、公開發(fā)布、監(jiān)督檢查等相關工作進行系統(tǒng)部署，有利于加快提升原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算能力，為節(jié)能和“雙碳”工作奠定更為堅實的數(shù)據(jù)基礎。
二、認真學習領會《通知》的主要精神和內容
《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇，全面部署夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎相關工作，并著力加強政策間的有效銜接，體系完整、邏輯嚴密。
一是準確界定原料用能基本范疇。原料用能的基本定義和具體范疇是科學有序開展原料用能數(shù)據(jù)報送、統(tǒng)計核算等工作的前提，有助于指導和幫助相關部門和企業(yè)進一步厘清概念，推動解決當前在統(tǒng)計等方面具體實踐中的一些具體問題。《通知》提出，用作原材料的能源消費，即能源產品不作燃料、動力使用，而作為生產非能源產品的原料、材料使用，屬于原料用能，主要包括生產非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產品的煤炭、石油、天然氣及其制品等。因此，對于在生產過程中投入的煤炭、石油、天然氣及其制品等是否作為原料用能，需要根據(jù)企業(yè)的工藝技術路線、產品用途等實際情況綜合進行判斷。
二是加快夯實數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎。在企業(yè)層面，《通知》要求相關企業(yè)嚴格落實能源統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑、填報目錄等，真實、準確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)，并及時將相關數(shù)據(jù)納入能源利用狀況報告。在地方層面，《通知》要求地方統(tǒng)計部門及時統(tǒng)計核算本地區(qū)原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數(shù)據(jù)并及時上報；地方節(jié)能主管部門要加強對企業(yè)能源利用狀況表中原料用能等相關數(shù)據(jù)的審核把關，與統(tǒng)計部門做好銜接。在國家層面，《通知》明確由國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負責核定全國和各地區(qū)原料用能消費量、能耗強度降低率等數(shù)據(jù)。
三是加強數(shù)據(jù)運用和政策銜接。一方面，科學實施節(jié)能目標責任評價考核。“十一五”以來，我國實行節(jié)能目標責任評價考核制度，把節(jié)能目標完成情況作為對地方政府及其負責人評價考核的重要內容。《通知》落實原料用能不納入能源消費總量控制有關要求，明確提出在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量及能耗強度中扣除，并明確了具體扣減方法。另一方面，統(tǒng)籌實施固定資產投資項目節(jié)能審查。固定資產投資項目節(jié)能審查制度是嚴把新上項目能效準入關、從源頭提高能源利用效率的重要抓手。《通知》將原料用能不納入能源消費總量控制有關要求納入節(jié)能審查制度，優(yōu)化完善項目節(jié)能報告編制要求，并分別明確了評價項目能效水平和分析項目對地方能耗強度和總量影響的主要參考數(shù)據(jù)，進一步增強了政策間的有效銜接。
四是切實做好相關工作的組織實施。《通知》從加強組織領導、規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布、強化監(jiān)督檢查、加強能力建設等方面提出了具體工作要求。要求各級節(jié)能主管部門統(tǒng)籌做好原料用能扣減與能耗雙控、節(jié)能管理等各項政策落實工作，并定期開展節(jié)能監(jiān)察，重點關注企業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計和能源利用狀況報告填報情況，壓實企業(yè)主體責任。要求各級統(tǒng)計部門負責指導企業(yè)規(guī)范開展統(tǒng)計核算，做好數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、核算、發(fā)布，對于存在數(shù)據(jù)造假的情況依法依規(guī)嚴肅處理，同時進一步加強原料用能統(tǒng)計核算能力建設，不斷提升原料用能統(tǒng)計數(shù)據(jù)的規(guī)范性和科學性。
三、準確把握做好原料用能不納入能源消費總量控制的工作要求
在工作推進過程中，要正確認識、準確把握原料用能不納入能源消費總量控制的基本要求，確保政策執(zhí)行不變形走樣，切實保障經濟社會發(fā)展合理用能需求。應重點把握以下幾方面：
一是要一以貫之堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。近年來，各地區(qū)各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展，取得了積極成效。我們要正確認識到，原料用能不納入能源消費總量控制，決不是為高耗能、高排放、低水平項目上馬敞開口子，決不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化、煤化工等產業(yè)，而是要通過扣減原料用能更為科學的反映能源利用實際，進一步增強能源消費總量管理彈性，為高水平項目提供合理用能保障，保障經濟社會平穩(wěn)健康運行。各地區(qū)要用好用足相關政策措施，統(tǒng)籌推進產業(yè)結構優(yōu)化調整，避免盲目上馬“兩高一低”項目，嚴把項目能效準入關，堅決不放松項目準入要求。
二是要積極采取措施提高原料用能利用效率。2020年，我國原料用能消費量約3.46億噸標準煤，約占能源消費總量的7%，盡管原料用能不納入節(jié)能目標責任評價考核，但決不應放松原料用能的節(jié)能提效工作。推動提升原料用能利用效率，可以有效降低企業(yè)經濟成本，對保障國家能源安全、從源頭減少碳排放和環(huán)境污染問題具有重要意義。各地區(qū)應嚴格按照《通知》提出的“引導用能單位持續(xù)提升原料用能利用效率”的要求，持續(xù)做好重點行業(yè)節(jié)能降碳改造等工作，通過指導和督促企業(yè)采用先進技術工藝，進一步提升基礎原材料行業(yè)技術水平，切實提高能源利用效率。
三是要著力提升原料用能統(tǒng)計核算數(shù)據(jù)質量。數(shù)據(jù)質量是原料用能統(tǒng)計核算工作的生命線，事關“十四五”省級人民政府節(jié)能目標責任評價考核和節(jié)能降碳工作開展。各地區(qū)要深刻認識原料用能不納入能源消費總量控制的重要意義，切實履行監(jiān)管責任，嚴肅查處數(shù)據(jù)造假行為，并統(tǒng)籌有序做好原料用能相關數(shù)據(jù)報送、發(fā)布工作。考慮到原料用能核算較為復雜、工作基礎比較薄弱，各地區(qū)應結合當?shù)刂攸c用能單位行業(yè)分布、用能水平等實際情況，制定實施細則，細化數(shù)據(jù)填報與核查要求，盡快摸清底數(shù)，并扎實做好對企業(yè)的指導培訓，提升統(tǒng)計核算基礎能力，切實保障數(shù)據(jù)質量。
總體看，《通知》深入貫徹落實黨中央、國務院關于原料用能不納入能源消費總量控制的決策部署，在準確界定原料用能范疇的基礎上，對夯實原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算基礎、加強政策間的有效銜接等工作進行了系統(tǒng)部署，是深化開展原料用能不納入能源消費總量控制的重要文件。后續(xù)，通過各地區(qū)、各有關部門和單位的共同努力，原料用能不納入能源消費總量控制工作必將穩(wěn)妥有序推進，必將有力保障經濟社會發(fā)展合理用能需求，為統(tǒng)籌有序做好節(jié)能降耗和碳達峰碳中和工作、推動高質量發(fā)展提供有力支撐。
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