2022年8月22日，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國資委、能源局等七部門聯(lián)合發(fā)布《信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展行動計劃（2022-2025年）》(工信部聯(lián)通信〔2022〕103號，以下簡稱《行動計劃》)。現(xiàn)就《行動計劃》有關(guān)內(nèi)容解讀如下：
一、《行動計劃》編制的背景是什么？
黨中央、國務(wù)院高度重視推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》對碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，提出以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，以能源綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，加快形成節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和。國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》則聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，要求“優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施空間布局”和“加強新型基礎(chǔ)設(shè)施用能管理”，為國家“雙碳”戰(zhàn)略實施提供了宏觀指導(dǎo)，也對信息通信行業(yè)提出新的更高要求。
“十四五”時期，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟已成為世界主要國家搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革新機遇的共同選擇，我國數(shù)字經(jīng)濟將轉(zhuǎn)向深化應(yīng)用、規(guī)范發(fā)展和普惠共享的新階段，邁向全面擴展期。信息通信行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟時代的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性行業(yè)，5G基站、數(shù)據(jù)中心等信息基礎(chǔ)設(shè)施作為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的數(shù)字底座，建設(shè)規(guī)模將會較快增長，按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關(guān)部署，到2025年每萬人擁有5G基站數(shù)將從2020年的5個增加至26個，數(shù)據(jù)中心算力規(guī)模將從90EFLOPS增長至300EFLOPS，這必然導(dǎo)致行業(yè)用能需求保持剛性增長勢頭。面對新形勢新要求，亟需盡早從政策層面加以統(tǒng)籌引導(dǎo)，解決企業(yè)在綠色發(fā)展中遇到的現(xiàn)實難點和問題，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮綠色賦能作用助力社會數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，營造促進(jìn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。
二、信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展有哪些方面的重要意義？
一是有利于推動行業(yè)實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。綠色成為高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，信息通信企業(yè)作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)者，通過推進(jìn)先進(jìn)綠色技術(shù)應(yīng)用、提升綠色低碳管理能力、加快網(wǎng)絡(luò)綠色化升級和提高綠色電力使用水平等多方面舉措，可以實現(xiàn)以創(chuàng)新為驅(qū)動的質(zhì)量變革、動力變革和效率變革，進(jìn)而推動實現(xiàn)行業(yè)綠色高質(zhì)量的發(fā)展。
二是有利于帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游綠色發(fā)展。信息通信企業(yè)通過推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度合作，可以協(xié)同開展綠色產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)和使用，實現(xiàn)源頭節(jié)能。可以通過建立完善綠色采購制度，在采購中加大對設(shè)施用能效率、使用壽命等要求，引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)等產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)提供綠色低碳產(chǎn)品和解決方案，從而影響、帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。
三是有利于賦能全社會降碳促達(dá)峰。信息通信企業(yè)以服務(wù)各行業(yè)數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，聚焦產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、居民綠色環(huán)保生活和城市綠色智慧發(fā)展等領(lǐng)域，加快提升數(shù)字技術(shù)與垂直行業(yè)應(yīng)用深度融合的服務(wù)供給能力，可以支撐經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。
三、《行動計劃》的指導(dǎo)思想是什么？主要目標(biāo)是什么？
《行動計劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支撐保障，著力推進(jìn)重點設(shè)施能效水平和行業(yè)綠色用能水平提升，著力推進(jìn)行業(yè)賦能全社會節(jié)能降碳技術(shù)供給能力和行業(yè)綠色低碳監(jiān)測管理能力提升，全面系統(tǒng)提高信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量，助推經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。
《行動計劃》提出到2025年，信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理機制基本完善，節(jié)能減排取得重點突破，行業(yè)整體資源利用效率明顯提升，助力經(jīng)濟社會綠色轉(zhuǎn)型能力明顯增強，單位信息流量綜合能耗比“十三五”期末下降20%，單位電信業(yè)務(wù)總量綜合能耗比“十三五”期末下降15%，遴選推廣30個信息通信行業(yè)賦能全社會降碳的典型應(yīng)用場景。
四、《行動計劃》對信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展提出了哪些方面的要求？
《行動計劃》把握碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略實施要點，兼顧信息通信行業(yè)自身綠色低碳發(fā)展需求，瞄準(zhǔn)“優(yōu)布局、抓重點、促協(xié)同、強賦能、統(tǒng)管理”五大方向，提出了優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局、聚焦三類重點設(shè)施綠色發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈建設(shè)、強化行業(yè)賦能經(jīng)濟社會綠色發(fā)展供給能力、加強行業(yè)綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理等五大方面行動任務(wù)。
一是優(yōu)化綠色發(fā)展總體布局。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃有效銜接，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)優(yōu)化，強化通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施共建共享，加快高耗能老舊設(shè)施綠色升級，加大綠色能源推廣使用，形成規(guī)劃合理、布局完善、架構(gòu)先進(jìn)、用能節(jié)約、能效優(yōu)化的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施共建共享方面，提出到2025年，新建5G基站站址共享率不低于80%。
二是加快重點設(shè)施綠色升級。聚焦數(shù)據(jù)中心、通信基站、通信機房三類重點設(shè)施，以全方位全過程的集約化布局、高效化設(shè)計、綠色化建設(shè)、低碳化技術(shù)、智能化運維為手段，加強數(shù)據(jù)中心統(tǒng)籌布局，推動基站主設(shè)備及配套設(shè)施節(jié)能技術(shù)運用推廣，加快核心通信機房綠色低碳化重構(gòu)。最終實現(xiàn)到2025年，全國新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）降到1.3以下，5G基站能效提升20%以上，改建核心機房PUE降到1.5以下。
三是完善綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上下游深度合作，協(xié)同開展綠色產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和使用。建立完善綠色采購制度，引導(dǎo)設(shè)備供應(yīng)企業(yè)加大綠色技術(shù)產(chǎn)品的研發(fā)與供給。推動各環(huán)節(jié)綠色包裝循環(huán)再利用，提高廢舊信息通信設(shè)備回收利用水平。加快形成以管理制度為引領(lǐng)、以綠色采購為關(guān)鍵、以評估認(rèn)證為抓手的綠色信息通信產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈格局。
四是賦能全社會降碳促達(dá)峰。以各行業(yè)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型需求為導(dǎo)向，引導(dǎo)信息通信企業(yè)加大工業(yè)數(shù)字化綠色化協(xié)同發(fā)展技術(shù)和服務(wù)供給力度，助力電網(wǎng)、鋼鐵、有色金屬、石化等重點行業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。助力打造居民綠色生活方式，引導(dǎo)居民綠色消費。推動數(shù)字孿生等技術(shù)在城鄉(xiāng)節(jié)能減排、環(huán)境監(jiān)測治理、零碳智慧建筑建設(shè)等領(lǐng)域應(yīng)用，助力城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展。最終實現(xiàn)到2025年，面向產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、面向居民低碳環(huán)保生活、面向城鄉(xiāng)綠色智慧發(fā)展，分別挖掘推廣10個典型應(yīng)用場景。
五是加強綠色發(fā)展統(tǒng)籌管理。準(zhǔn)確把握行業(yè)綠色發(fā)展新趨勢，建立健全行業(yè)綠色低碳發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機制，強化綠色發(fā)展決策部署貫徹落實，探索建立行業(yè)綠色低碳發(fā)展管理平臺，加大行業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)供給，到2025年，制定信息通信領(lǐng)域30項以上綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮企業(yè)綠色發(fā)展主體責(zé)任，推動企業(yè)增強綠色發(fā)展制度保障，建立完善企業(yè)級綠色低碳發(fā)展管理平臺，加快綠色技術(shù)攻關(guān)和轉(zhuǎn)化。
五、《行動計劃》保障措施重點有哪些？
為推進(jìn)主要目標(biāo)如期實現(xiàn)和重點任務(wù)順利實施，《行動計劃》提出了六個方面的保障措施:
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強部門溝通協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨部門工作統(tǒng)籌部署。建立信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展專家咨詢委員會，對重大問題開展研究，提出政策意見建議。
二是強化考核評估。加強對企業(yè)綠色發(fā)展制度、碳管理平臺建設(shè)、綠色采購等綠色發(fā)展管理體系的綜合考核評價。完善企業(yè)數(shù)據(jù)采集報送機制，強化對相關(guān)指標(biāo)的考核評估。
三是加大政策支持。積極利用現(xiàn)有資金渠道，支持信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展。將符合條件的企業(yè)和項目納入工業(yè)綠色發(fā)展指導(dǎo)目錄以及轉(zhuǎn)型金融支持范圍。推動加大綠電供給。
四是加快人才培養(yǎng)。培養(yǎng)綠色終端設(shè)備、綠色網(wǎng)絡(luò)、綠色軟件和平臺、綠色發(fā)展管理等全鏈條專業(yè)型和復(fù)合型人才。利用各類引才引智計劃，積極引進(jìn)海外高端人才。
五是加強宣傳引導(dǎo)。強化信息通信行業(yè)賦能全社會綠色轉(zhuǎn)型作用的宣傳，提高地方、企業(yè)和公眾對信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展的認(rèn)可度。
六是深化國際合作。加強信息通信行業(yè)綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域國際交流、投融資、技術(shù)研發(fā)等多元化合作。鼓勵企業(yè)參與國際標(biāo)準(zhǔn)制定，推動國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。
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