工業是我國能源消耗和二氧化碳排放的主要領域，工業的達峰對于實現碳達峰目標意義重大。近日，工業和信息化部等部門聯合印發《工業領域碳達峰實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》作為我國碳達峰碳中和“1 N”政策體系中重要的“N”，是國家推動實施的“碳達峰十大行動”之一。聚焦2030年前碳達峰目標，《方案》對我國工業領域推進碳達峰工作作出部署，提出“確保工業領域二氧化碳排放在2030年前達峰”的總體目標，明確以調整結構、節能降碳、綠色制造、循環經濟、低碳技術、數字化轉型為六大重點任務，實施重點行業達峰、綠色低碳產品供給提升等兩個重大行動，將有效推動“十四五”“十五五”工業領域碳達峰工作，加快綠色低碳轉型實現高質量發展。
一、《方案》對工業領域做好碳達峰工作具有重要意義
工業是我國二氧化碳排放的主要領域之一。做好工業領域碳達峰工作，貫徹落實《方案》要求，對2030年前我國能否整體如期實現碳達峰，具有重要意義。
（一）進一步強化頂層設計。2021年10月國務院發布的《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《碳達峰方案》）首次提出了“碳達峰十大行動”。《方案》與《碳達峰方案》充分銜接，進一步強化頂層設計，是工業領域碳達峰工作的總體部署和路線圖，將科學指導我國工業加快推進綠色低碳轉型。
（二）進一步量化發展目標。《碳達峰方案》提出了“十四五”“十五五”兩階段的總體發展目標，筑牢碳達峰基礎。《方案》在《碳達峰方案》基礎上，進一步量化工業領域2030年前碳達峰發展目標，提出單位工業增加值碳排放下降幅度、能耗下降等階段性目標，分步推進產業結構調整和提升能源資源利用效率。
（三）進一步細化達峰工作。《碳達峰方案》提出工業領域碳達峰主要降碳路徑，確定了鋼鐵、有色金屬等重點行業碳達峰主攻方向。《方案》聚焦2030年前碳達峰目標，以深化供給側結構性改革為主線，以重點行業達峰為突破，提出了六大任務、兩大行動，進一步細化工業領域碳達峰工作措施，推動重點行業實施碳達峰行動。
二、落實國家碳達峰行動，確保工業領域碳排放2030年前達峰
《方案》作為工業領域碳達峰工作指南，具有較強的針對性和可操作性，將科學引領重點行業推進實施碳達峰工作。
（一）遏制“兩高”項目盲目發展，以產業結構深度調整為重點推動降碳。據有關測算，產業結構調整對我國當前碳減排的總體貢獻度超過50%，是工業領域實施碳達峰的主要路徑。自供給側結構性改革以來，我國持續推動產業結構調整和布局優化。進入“十四五”時期后，重點行業進一步嚴控產能規模，鋼鐵行業實行產能產量雙控，建材行業總產能只減不增，為產業結構深度調整奠定了堅實基礎。《方案》提出堅決遏制“兩高”低水平項目盲目發展，通過嚴格落實產能置換等政策措施不斷優化產能規模，持續深度調整產業結構，構建有利于碳減排的產業布局和協同耦合發展，降低碳排放。
（二）調整優化用能結構，以能源資源利用效率提升為著力點推動降碳。促進工業能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應用和循環利用比重，是工業領域實現碳達峰的必要路徑。我國自“十一五”開始將能耗強度作為經濟社會發展的重要約束性指標之一，不斷強化能耗雙控，能源利用效率持續提升；同時，多年來工業固廢綜合利用和再生資源循環利用水平的顯著提升，大幅削減了工業領域碳排放。《方案》的實施將有效提升化石能源消費的節約與高效利用水平，加快推進可再生能源替代及工業電氣化水平，推動重點行業節能改造，降低碳排放。
（三）推行綠色制造和低碳產品，以綠色低碳轉型為切入點推動降碳。構建綠色制造體系，增加低碳產品供給，是工業領域實現碳達峰的有效路徑。2017年工業和信息部已發布我國第一批綠色制造示范名單，至今已發布六批，綠色制造體系逐步完善，綠色低碳轉型的典型示范作用日趨顯現。同時，我國在新能源汽車、綠色家電等方面的供應能力顯著增強。據相關統計數據，截至2021年底，新能源汽車保有量達784萬輛，比2015年翻10倍以上，大幅降低碳排放。《方案》的實施將推動工業全產業鏈低碳化發展，加快完善綠色制造體系，構建綠色低碳產品產業鏈供應鏈，加快推動工業綠色低碳轉型，降低碳排放。
（四）加快低碳工藝技術創新，以綠色低碳技術變革為抓手推動降碳。低碳技術工藝創新與應用是工業領域實現碳達峰的重要路徑。以鋼鐵行業為例，2014-2020年粗鋼產量增長超過2億噸，但碳排放總量僅少量增長，通過積極應用低碳工藝技術、推進節能減排及裝備升級等措施，大幅降低碳排放強度。2021年，中國寶武和鞍鋼集團已發布碳中和方案和低碳路線圖，引領鋼鐵行業雙碳發展。《方案》的實施將加快重點行業重大低碳技術工藝裝備創新突破與改造應用，推動重點行業形成一批可復制可推廣的方案和經驗，以低碳示范工程為引領，加大綠色低碳技術推廣力度，降低碳排放。
（五）推進數字化轉型，以數字化智能化綠色化融合發展為突破推動降碳。2022年《政府工作報告》強調“促進數字經濟發展”“促進產業數字化轉型”，不斷提升工業領域數字化水平，是工業領域實現碳達峰的關鍵路徑。近兩年，重點行業不斷運用物聯網、云計算、區塊鏈等信息技術，用于工藝流程優化和設備升級改造，以數字化智能化提升降低碳排放。《方案》的實施將加快推動數字賦能工業綠色低碳轉型，以數字化為驅動提升重點行業綠色低碳水平，促進傳統產業與新一代信息技術深度融合發展，降低碳排放。
此外，針對鋼鐵、有色金屬等工業領域重點行業，《方案》在“重點行業達峰行動”中提出了具體的工作方向和分階段完成目標，為下一步各行業制定碳達峰實施方案提供了政策依據和技術指導。
三、搶抓碳達峰發展機遇，推動工業領域實現綠色低碳轉型
實施工業領域碳達峰行動，將為我國工業綠色低碳轉型創造重要的發展機遇期。國家相關部門將按照《方案》中提出的“健全法律法規、構建標準計量體系、完善經濟政策、完善市場機制、發展綠色金融、開展國際合作”等六個方面做好政策保障，完善工業領域碳達峰相關配套制度，合力推動《方案》更好的落地實施。
《方案》提出，各地區相關部門要充分認識工業領域碳達峰工作的重要性、緊迫性和復雜性，結合本地區工業發展實際，按照《方案》編制本地區相關方案。各地區相關部門應加強與地方有關部門的統籌協調，做好區域內工業的碳達峰時間表、路線圖、施工圖，組織好、實施好、落實好《方案》提出的重點任務和重大行動，為重點行業如期實現碳達峰創造條件。同時，建議重點行業企業加快產業結構優化升級，開展節能降碳改造，建立健全碳達峰標準體系，通過自我聲明或自愿性認證方式積極發布綠色低碳產品名單，推動企業加快形成綠色低碳的產業結構和生產方式。
鋼鐵行業作為工業領域的碳排放大戶，更要牢牢抓住碳達峰的發展機遇。截至2021年底，我國廢鋼鐵加工準入企業年加工能力約1.5億噸，短流程煉鋼占比約10%。《方案》的實施，將有效提升鋼鐵行業綠色發展基礎能力。綠色原料方面，到2025年，廢鋼鐵加工準入企業年加工能力將超過1.8億噸；流程結構方面，鼓勵先進電爐短流程發展，到2025年短流程煉鋼占比達15%以上，到2030年達20%以上；低碳技術方面，積極推進低碳煉鐵技術示范推廣，到2030年富氫碳循環高爐冶煉、氫基豎爐直接還原鐵、碳捕集利用封存等技術取得突破應用。鋼鐵行業必須搶抓發展機遇，按照《方案》有序推進各項政策措施落地實施，以綠色低碳轉型為我國經濟社會實現雙碳目標貢獻鋼鐵力量。
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