在“雙碳”目標引領下，今年以來環保治理工作持續深入推進。

多位業內人士表示，展望下半年，大氣、水和土壤等領域污染防治行動有望實現新突破，全國碳交易市場建設將取得實質性進展，中央環保督察的力度將進一步加大。

繼續推進三大領域污染防治行動

大氣、水和土壤污染防治一直是環保工作重點領域，今年初生態環境部制定的多項工作都在穩步推進中。

“目前與城市和工業有關的城市污水、垃圾、循環經濟規劃已相繼發布，預計下半年政策將進一步涉及臭氧協同治理、海洋和河湖治理、土壤修復、無廢城市建設、污水資源化等領域。”E20研究院執行院長薛濤對上海證券報記者表示。

在大氣治理方面，生態環境部的思路是在繼續加強PM2.5（細微顆粒）污染防治的基礎上，加快補齊O3（臭氧）污染治理短板。同時，著力在能源、產業、交通等結構調整上下功夫。

生態環境部大氣環境司司長劉炳江介紹，生態環境部正在編制“十四五”空氣質量全面改善行動計劃。這也是繼“大氣十條”“藍天保衛戰”后，第三階段的大氣污染防治行動計劃。

土壤治理方面的工作也在逐步展開。據生態環境部土壤生態環境司司長蘇克敬介紹，為了強化農業面源污染監督指導和畜禽養殖污染防治監管等重點任務，土壤司將持續開展工作，計劃經過一年的努力，初步探索監督指導農業面源污染治理的框架體系。

同時，土壤司計劃今年完成全國68個國家級化工園區地下水環境狀況調查評估工作。初步擬定在湖南、四川和云南3個鉛鋅礦較多的省份，試點開展廢棄鉛鋅礦區地下水環境狀況調查評估。

“新政策新機遇將助力下半年市場增長。”先河環保總裁陳榮強對記者表示，各地在“提氣、降碳、強生態，增水、固土、防風險”的總體思路下，下半年推動污染防治攻堅戰在關鍵領域、關鍵指標上將實現新突破，尤其是O3與PM2.5協同控制等舉措，這也使得環保潛在市場將進一步顯現。

全國碳市場建設將取得實質性進展

全國碳排放權交易市場建設、氣候投融資地方試點等應對氣候變化，促進綠色低碳發展的舉措將在今年下半年取得實質性進展。此外，《2030年前二氧化碳排放達峰行動方案》《國家適應氣候變化戰略2035》等多個綱領性文件也將在年內抓緊編制。

按照計劃，全國碳排放權交易市場將在今年7月擇時啟動上線交易。

此前，生態環境部印發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案（發電行業）》，公布了包括2225家發電企業和自備電廠在內的《納入2019-2020年全國碳排放權交易配額管理的重點排放單位名單》，正式啟動全國碳市場第一個履約周期。

中央已經明確下一步還將穩步擴大行業覆蓋范圍，以市場機制控制和減少溫室氣體排放。

清華大學能源環境經濟研究所所長、全國碳市場總體設計專家組負責人張希良此前對記者表示，除了今年在電力行業進行全國碳市場交易運行，也可以爭取把水泥和電解鋁行業納入碳市場管理。

為了推進綠色低碳發展，生態環境部還計劃年內啟動氣候投融資地方試點。目前地方申報積極，山東青島初步遴選出符合方向的項目90個；廣州南沙提出推動跨境金融投資創新，營造優質氣候金融圈，探索氣候投融資的“南沙模式”。

生態環境部應對氣候變化司司長李高表示，地方試點要注重政策和管理制度創新，不斷激發市場動力和活力。試點工作既要與現有的工作基礎充分融合，如低碳城市、氣候適應型城市、綠色金融改革試驗區等；也要注重開放合作，探索利用國際資金服務區域碳達峰和碳中和目標的實現。

中央環保督察力度加大

上海證券報記者獲悉，第二輪第四批中央環保督察即將進駐廣東、四川等地，目前多地都在積極準備當中。

根據黨中央、國務院的決策部署，從2019年開始，利用3年的時間對被督察對象開展新一輪督察；再利用2022年1年的時間，對一些地方和部門開展“回頭看”，2022年實現對所有省份第二輪督察全覆蓋。

按照這一時間安排，今年4月第二輪第三批中央生態環境保護督察全面啟動。其中，8個中央生態環境保護督察組，分別對山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個省（區）開展了為期約1個月的督察進駐工作。

生態環境部有關負責人表示，今年的中央生態環保督察主要是堅持問題導向，重點突出生物多樣性保護、應對氣候變化、長江“十年禁漁”等重大任務，推動落實新發展理念。

地方層面的環保督察也在跟進。北京市7月啟動了第二輪生態環境保護督察，督察組分別進駐平谷區和昌平區，開展為期30天的市級生態環境保護督察。

在薛濤看來，今年的中央環保督察在督察對象、督察內容、覆蓋范圍、督察方式上都有了更多的變化，同時部委協同性也進一步加強。

比如在督察內容方面，縣域黑臭水體治理下半年可能也會被納入環保督察范圍，預計會對相關產業產生影響。在環保督察方式上，更加針對當前環境治理難點和痛點。

“作為解決突出生態環境問題的關鍵抓手、推動經濟高質量發展的強大動力、推動落實生態環境保護責任的硬招實招，中央生態環境保護督察將發揮重要作用。”薛濤表示。

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