各市應(yīng)急管理局，有關(guān)駐晉中央企業(yè)和省屬重點企業(yè)：

  為認真貫徹落實全國和全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神，按照省政府安委會會議要求，省廳決定在全省開展冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、指導(dǎo)思想和工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，牢固樹立“兩個至上”理念，壓緊壓實安全責任鏈條，深刻汲取省內(nèi)外事故教訓(xùn)，全面排查整治風險隱患，堅持問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深化專項整治三年行動，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制各類生產(chǎn)安全事故，為我省全方位推動高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障，為黨的二十大勝利召開營造安全穩(wěn)定環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

  成立冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)組，組長由分管副省長擔任，副組長由省政府協(xié)管副秘書長及省應(yīng)急廳主要負責人擔任。

  領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在省應(yīng)急管理廳冶金工貿(mào)安全監(jiān)管處。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室主要負責安排部署全省冶金工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作，了解掌握全省專項行動工作進展情況，研究解決專項行動工作中的矛盾問題，及時收集、匯總、通報有關(guān)信息。

三、主要內(nèi)容

（一）嚴格落實監(jiān)管部門責任。各級應(yīng)急管理部門要積極推動本級政府依照“三管三必須”和“誰主管誰負責”的原則，明晰冶金工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管和行業(yè)主管部門安全管理職責，依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責任清單，制定年度執(zhí)法監(jiān)督檢查計劃；各級監(jiān)管部門要嚴格落實分類分級監(jiān)管制度，確保每一家企業(yè)都納入安全監(jiān)管范圍、每一家企業(yè)對應(yīng)一個監(jiān)管執(zhí)法主體；嚴格落實安全生產(chǎn)掛牌責任制，壓實屬地部門、企業(yè)安全監(jiān)督和管理責任；全面實施金屬冶煉企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)記分考核辦法。

（二）嚴格落實企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)責任。生產(chǎn)經(jīng)營單位法定代表人、實際控制人、實際負責人等主要負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人責任，全面落實《安全生產(chǎn)法》七項職責以及安全生產(chǎn)責任制規(guī)定、主要負責人承諾制內(nèi)容，明確本單位重大危險源及安全包保責任人和責任制。每年1月10日前有關(guān)中央駐晉和省屬企業(yè)向省應(yīng)急管理廳就上年度企業(yè)主體責任落實、安全生產(chǎn)專項整治、生產(chǎn)安全事故等安全工作情況進行述職。

（三）深入開展風險隱患排查治理。各企業(yè)要以企業(yè)落實主體責任20項重點內(nèi)容、冶金制造安全專項整治三年行動2022年重點任務(wù)及應(yīng)急管理部明確的25項重點檢查事項為主要內(nèi)容，深入開展鋼鐵、鋁加工、粉塵涉爆、配套危化裝置、易燃易爆氣體管線、煤氣（天然氣）區(qū)域作業(yè)、有限空間作業(yè)等高風險企業(yè)和危險作業(yè)環(huán)節(jié)的風險隱患排查治理。各企業(yè)要結(jié)合行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H，全面深入排查風險隱患，制定風險管控措施，列出隱患清單、明確要求、壓實責任、限期整改。對重大事故隱患要建立整改措施、責任、資金、時限和預(yù)案“五到位”清單，并嚴格落實安全生產(chǎn)重大事故隱患排查治理“雙報告”制度和掛牌督辦制度，堅決防止風險隱患演變?yōu)槭鹿省?/span>

  1.重點行業(yè)領(lǐng)域。重點排查轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、涉爆粉塵（粉塵作業(yè)場所10人以上）企業(yè)25項重點執(zhí)法檢查事項是否全部清零；涉爆粉塵企業(yè)要重點排查整治不同種類的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通，干式除塵系統(tǒng)未規(guī)范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一種或多種控爆措施等問題隱患。

  2.有限空間作業(yè)。重點排查食品加工、蔬菜腌制、皮革（毛皮、羽毛）加工、造紙、印染等容易產(chǎn)生硫化氫中毒事故的輕工重點企業(yè)。全面整治未按照規(guī)定制定有限空間作業(yè)方案或者方案未經(jīng)審批擅自作業(yè)、未在有限空間作業(yè)場所設(shè)置明顯的安全警示標志、未進行安全條件確認擅自進入有限空間作業(yè)等隱患問題。

  3.危險作業(yè)管理。重點排查企業(yè)是否依據(jù)《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》(GB30871-2014)，完善易燃易爆區(qū)域動火、進入有限空間、盲板抽堵等危險作業(yè)管理制度，是否嚴格執(zhí)行危險作業(yè)審批和作業(yè)前安全條件確認并建立長效運行機制和管理體系。

  4.重大危險源管控。重點排查企業(yè)是否對本單位的危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用裝置、設(shè)施或場所進行辨識評估；是否依法進行安全評價，是否存在安全設(shè)施和安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)不完善、檢測檢驗維護保養(yǎng)不到位，事故應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案不完善、防護裝備應(yīng)急救援物資器材配備不齊全等問題。

（四）嚴厲打擊違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為。各企業(yè)要全面排查分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為，嚴格檢維修外包單位和環(huán)保設(shè)施施工運營單位資質(zhì)管理，依法履行對相關(guān)方的安全管理責任。有關(guān)中央駐晉和省屬企業(yè)要建立并落實分包轉(zhuǎn)包合規(guī)性審查機制，健全安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)管理團隊，定期對下屬企業(yè)、分包單位等關(guān)聯(lián)單位的安全生產(chǎn)開展指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、獎懲，實行安全生產(chǎn)統(tǒng)一管理。

（五）嚴格規(guī)范勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理。各企業(yè)要將勞務(wù)派遣人員、靈活用工人員納入本單位統(tǒng)一人事管理、統(tǒng)一勞動保障、統(tǒng)一安全培訓(xùn)、統(tǒng)一落實全員責任、統(tǒng)一安全檢查，做到“五統(tǒng)一”，落實安全生產(chǎn)保障責任；各級監(jiān)管部門要將勞務(wù)派遣、靈活用工情況納入執(zhí)法檢查內(nèi)容，督促指導(dǎo)各行業(yè)領(lǐng)域建立危險崗位清單，制定危險崗位勞務(wù)派遣和靈活用工人員管理制度，嚴格控制危險崗位勞務(wù)派遣用工數(shù)量、技能水平，規(guī)范安全管理；有關(guān)中央駐晉和省屬企業(yè)要帶頭實施危險作業(yè)崗位靈活用工人員轉(zhuǎn)崗，不得以安全生產(chǎn)為名辭退農(nóng)民工。

（六）重拳出擊“打非治違”。各企業(yè)要鞏固安全生產(chǎn)“百日攻堅”集中行動成果，組織展“清零行動”，確保問題隱患整改落實到位；各級監(jiān)管部門要以金屬冶煉企業(yè)和配套危化裝置為重點，嚴厲打擊新、改、擴建項目未經(jīng)審查驗收擅自組織建設(shè)或生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為，保持打非治違高壓態(tài)勢，嚴格檢查、嚴格執(zhí)法、動真碰硬。

（七）嚴格落實精準執(zhí)法規(guī)范執(zhí)法。各級監(jiān)管部門要健全完善并嚴格落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，嚴肅查處違法違規(guī)行為；要全面啟用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，日常檢查、專項檢查、年度執(zhí)法“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)使用率均要達到100%；各級監(jiān)管部門要建立完善安全生產(chǎn)專家?guī)欤贫▽＜沂褂霉芾碇贫龋瑢⒔?jīng)費列入財政預(yù)算，專家參與執(zhí)法檢查時，要出具專家檢查意見，形成問題隱患和整改建議清單；各市監(jiān)管部門每年至少組織一次轄區(qū)內(nèi)異地交叉執(zhí)法檢查，著力解決人情世故執(zhí)法、慣性思維執(zhí)法和選擇性執(zhí)法等突出問題，及時反饋檢查情況并向社會公開。

（八）嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為。各企業(yè)要嚴格落實事故直報制度，生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)發(fā)生人員死亡的，必須嚴格按照事故報告有關(guān)規(guī)定上報當?shù)刎撚邪踩O(jiān)管職責的部門；各級監(jiān)管部門要對生產(chǎn)安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報的，依法依規(guī)從嚴追究直接責任人、負有管理和領(lǐng)導(dǎo)責任人員的責任。

四、工作安排

  本次安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動從即日起至2022年11月底結(jié)束。

（一）認真學(xué)習，全面部署發(fā)動（即日起至5月10日）。一是各級監(jiān)管部門各企業(yè)要立即組織學(xué)習習近平總書記關(guān)于東航MU5735航空器飛行事故等一系列重要指示、李克強總理重要批示，學(xué)習全國、全省安全生產(chǎn)電視電話會議精神及國務(wù)院安委會《關(guān)于進一步強化安全生產(chǎn)責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施》，強化安全紅線意識和底線思維，高位推動落實。二是各級監(jiān)管部門各企業(yè)結(jié)合實際制定本地區(qū)、本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作實施方案，并迅速動員部署，通過工作會、專題會等進行專題研究、全面部署，并在主流媒體、新媒體開設(shè)專題專欄等，進行廣泛宣傳動員。

（二）自查自糾，集中整治提升（5月1日至11月30日）。一是各級監(jiān)管部門各企業(yè)要全面開展自查自糾，要堅持立行立改，不能立即整改的，要制定方案限期整改，明確整改措施、完成時限、責任人等。二是各級監(jiān)管部門，要采取多種方式組織對直接監(jiān)管的企業(yè)進行全覆蓋、無一遺漏的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查時可聘請專家或?qū)I(yè)技術(shù)人員參加，確保檢查質(zhì)量。

（三）督導(dǎo)抽查，強化責任落實（5月1日至11月20日）。市應(yīng)急部門要通過“雙隨機”“四不兩直”和明查暗訪等方式，加大對縣應(yīng)急部門的監(jiān)督指導(dǎo)力度，并對轄區(qū)內(nèi)縣級應(yīng)急部門負責檢查的企業(yè)按照不少于10%的比例進行抽查。對于抽查檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋屬地應(yīng)急部門，責成其依法下達執(zhí)法文書，徹底整改問題隱患，整改結(jié)果及時報督查抽查部門。省廳專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)辦公室適時組織有關(guān)專家、邀請新聞媒體組成督導(dǎo)組，對各市、縣安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作落實情況進行督導(dǎo)檢查，打分排隊并進行通報。

五、工作要求

（一）高度重視，認真籌劃部署。各級監(jiān)管部門各企業(yè)要提高對開展安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作重要性的認識，嚴密組織本轄區(qū)本企業(yè)安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作，各級應(yīng)急部門要積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，形成合力，嚴厲打擊各類非法違法行為。企業(yè)主要負責人要切實負起安全生產(chǎn)第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對排查出的問題隱患，要第一時間制定整改方案、明確整改責任、規(guī)定整改時限、落實整改措施和資金，全面提高依法管企能力。

（二）嚴格執(zhí)法，狠抓責任落實。各級監(jiān)管部門要強化嚴格執(zhí)法，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題隱患，要依法下達執(zhí)法文書；對重大事故隱患，要實施掛牌督辦；對管理混亂、問題突出、風險隱患嚴重的不放心企業(yè)，要加大檢查頻次，必要時派人盯守。對25項重點執(zhí)法檢查事項逐企建立執(zhí)法檢查臺賬，采取非常手段督促企業(yè)整改，確保6月30日前全部銷號“清零”，逾期未整改到位的必須依法處罰。

（三）重點督導(dǎo)，緊盯隱患整改。省廳將對冶金工貿(mào)企業(yè)相對集中的市、縣（區(qū)）和安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作進度慢、隱患問題整改率偏低、采取行政措施和追責問責不力的地區(qū)進行重點督導(dǎo)檢查。各級監(jiān)管部門各企業(yè)要嚴格落實隱患整改責任，緊盯隱患整改落實，務(wù)必做到隱患不整改或整改不到位決不放過，堅決防止隱患整治不到位演變?yōu)槭鹿省?/span>

（四）統(tǒng)籌兼顧，確保安全生產(chǎn)。各級監(jiān)管部門各企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作要同部署、同檢查、同落實，堅決防止出現(xiàn)重發(fā)展輕安全、重效益輕安全等“單打一”現(xiàn)象。要妥善處理安全監(jiān)管與指導(dǎo)服務(wù)的關(guān)系，主動適應(yīng)疫情常態(tài)化新形勢下安全監(jiān)管新需求，充分運用信息化監(jiān)管平臺和監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，通過遠程巡視、線上執(zhí)法、視頻調(diào)度等方式落實安全監(jiān)管措施。

（五）認真總結(jié)，及時上報信息。各級監(jiān)管部門各企業(yè)要指定專人負責安全生產(chǎn)大檢查大整治大提升專項行動工作的信息收集、匯總，及時報送各類信息。各市應(yīng)急管理部門和省屬、駐晉中央企業(yè)5月10日前報送專項行動方案和安排部署情況，每月25日按附件要求報送工作進展情況，11月20日前報送專項行動工作總結(jié)。

  聯(lián)系人及電話：王振0351-6819531

  郵箱：sxajsc@126.com

  山西省應(yīng)急管理廳

  2022年4月25日

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