——《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》解讀

  中國鋼鐵工業協會副會長兼秘書長屈秀麗

  工業是國民經濟的重要組成部分，工業穩則經濟穩。面對新冠肺炎疫情沖擊以及復雜嚴峻的內外部環境，我國經濟發展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，在工業領域更加凸顯。為貫徹落實中央經濟工作會議精神，近期國家發展改革委、工業和信息化部聯合有關部門出臺了《關于促進工業經濟平穩增長的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），圍繞財政稅費、金融信貸、保供穩價、投資和外貿外資、用地用能和環境等5個方面提出了18項促進工業平穩增長的政策舉措，具有較強的針對性和及時性。從鋼鐵行業角度看，政策體現了以下特點。

一、財政稅費政策保持連續性、穩定性，將進一步降低中小型鋼鐵企業稅費負擔

  鋼鐵行業作為國民經濟支柱產業，在國家經濟建設、社會發展、財政稅收、國防建設以及穩定就業等方面發揮著重要作用，但稅費負擔相對較重、利潤率不高等問題持續制約鋼鐵行業健康發展。據統計，2021年會員鋼鐵企業平均利潤率為5.08%，雖然比上年有所提高，但仍低于全國工業平均水平。《若干政策》擴大了地方“六稅兩費”減免政策適用主體范圍，延續實施階段性降低失業保險、工傷保險費率政策，特別是將從業人員1000人以下或營業收入4億元以下企業納入政策適用范圍，有利于鋼鐵企業特別是下游中小型加工企業減負擔、降成本，提升鋼鐵行業盈利能力。

二、金融信貸政策加大對鋼鐵等實體經濟支持力度

  鋼鐵行業推進供給側結構性改革和綠色、低碳發展離不開金融信貸政策的大力支持。據統計，截至2021年12月末，會員鋼鐵企業貸款余額1.21萬億元，同比僅增長0.07%。從會員企業反饋情況看，目前仍有部分企業受到“兩高一資”信貸歧視，造成企業融資、發債等方面受限，一些企業仍存在融資難、融資貴的問題。《若干政策》強調引導金融系統向實體經濟讓利，加強對銀行支持制造業發展的考核約束，推動制造業中長期貸款繼續保持較快增長。在綠色低碳領域具有領先優勢的鋼鐵企業，要利用好落實煤電等行業綠色低碳轉型金融政策，積極實施碳減排和煤炭清潔高效利用重大項目建設。

三、保供穩價政策強調加強節能降耗和穩定原材料供應

  一是整合差別電價政策，促進企業減污降碳。《若干政策》中提出整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等差別化電價政策，建立統一的高耗能行業階梯電價制度，對能效達到基準水平的存量企業和能效達到標桿水平的在建、擬建企業用電不加價，未達到的根據能效水平差距實行階梯電價，加價電費專項用于支持企業節能減污降碳技術改造。實行差別電價政策，有利于打造公平競爭的市場環境，鼓勵更多鋼鐵企業堅持綠色發展。《若干政策》還考慮了不同企業用能水平的客觀差異，以實際能效水平決定具體用能定價，將積極引導企業開展節能減污降碳技術改造。

  二是強化期現貨市場監管，穩定大宗商品價格。鐵礦石作為鋼鐵生產的重要原料，嚴重依賴進口，且進口價格一直是行業內外關注的焦點。《若干政策》提出要進一步強化大宗商品期現貨市場監管，加強大宗商品價格監測預警。今年春節前后鐵礦石價格出現異常上漲，發展改革委、市場監管總局等國家有關部委頻繁約談相關企業，調研主要港口、期貨交易所以及有關資訊企業，市場總體呈降溫態勢。隨著常態化監管模式建立，影響鋼材、鐵礦石市場價格的波動因素將回歸供需基本面。

  三是合理開發和循環利用并舉，多渠道保障資源能源穩定供應。鋼鐵行業對進口鐵礦石嚴重依賴，影響產業穩定安全，盡快提高鋼鐵供應鏈的自主可控能力日益緊迫。《若干政策》強調支持國內鐵礦山開發、廢鋼等再生資源綜合利用等政策，將推動鋼鐵產業鏈供應鏈多元化，有利于提高我國鋼鐵行業原料端的自主保障能力。

四、加快新型基礎設施建設將拓展鋼鐵行業發展空間

  《若干政策》提出要加快新型基礎設施重大項目建設，為鋼鐵行業高質量發展帶來新機遇，主要體現在拉動鋼材需求和信息化建設方面。在拉動鋼材需求方面，由于新基建所需鋼材以優特鋼為主，有利于推動鋼鐵企業產品升級；在信息化建設方面，鋼鐵產業與電子、裝備等其他制造業相比，兩化融合水平仍然較低，具有較大發展潛力。新基建帶來的不僅是市場，還有企業發展的機遇。《若干政策》提出支持工業企業加快數字化改造升級，推進制造業數字化轉型，啟動實施鋼鐵等重點領域企業節能降碳技術改造工程，有利于推動鋼鐵企業創新發展和數字化、網絡化、智能化轉型，提升鋼鐵企業競爭力。

五、用地、用能和環境政策更有針對性

  《若干政策》提出要保障納入規劃的重大項目土地供應，支持產業用地實行“標準地”出讓，支持不同產業用地類型按程序合理轉換，鼓勵采用長期租賃、先租后讓、彈性供應等方式供應產業用地。同時還提出要落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制政策，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，精準實施企業生產環保調控措施。上述政策在保障工業用地、用能和環境治理等方面強調統籌兼顧，避免“一刀切”，進一步增強了政策彈性，有利于促進資源要素向實體經濟聚集，有利于促進工業經濟平穩運行。

  總體上看，《若干政策》直面當前工業經濟發展的難點痛點堵點問題，注重精準有效、統籌銜接、相互呼應，將有效對沖需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，進一步提振市場主體預期，形成促進工業平穩增長和高質量發展的政策合力。鋼鐵行業堅持穩字當頭、穩中求進，抓好各項政策措施貫徹落實，依托強大的產業鏈韌性和巨大的生產能力，推動鋼鐵工業實現高質量發展，助力全國工業平穩運行。

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