國家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于加強安全風險防范

做好春節(jié)后礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作的通知

  礦安〔2022〕3號

  各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團礦山安全監(jiān)管部門，國家礦山安全監(jiān)察局各省級局，有關(guān)中央企業(yè)：

  當前，北京冬奧會正在舉行，全國兩會、北京冬殘奧會即將召開，加之能源保供壓力大，部分地區(qū)寒潮、雨雪冰凍災(zāi)害嚴重，礦山安全生產(chǎn)較往年面臨的風險挑戰(zhàn)更大，保安全護穩(wěn)定要求更高，形勢更加嚴峻復(fù)雜。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，有效防范化解重大安全風險，堅決遏制重特大事故，確保礦山安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、精準研判礦山安全風險

  各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要強化對重點時段、重點企業(yè)及保供煤礦的風險分析研判。緊盯礦山停工停產(chǎn)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、重大事故隱患整改等重點節(jié)點，深入研判小型礦山急于復(fù)工復(fù)產(chǎn)、停工停產(chǎn)礦山人員返崗不及時、假期正常生產(chǎn)礦山人員輪休等帶來的風險，制定有針對性的管控措施。緊盯應(yīng)急保供、災(zāi)害嚴重煤礦，嚴防保供煤礦違規(guī)增加頭面、增加人員搞“人海戰(zhàn)術(shù)”，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。緊盯采掘接續(xù)緊張煤礦，嚴防因災(zāi)害治理不達標、不到位引發(fā)重特大事故。緊盯非煤地下礦山通風、動火作業(yè)、提升運輸、水害防治、采空區(qū)管理、露天礦山邊坡安全管理、尾礦庫筑壩和排洪等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促企業(yè)嚴格落實各項安全風險管控措施。緊盯尾礦庫“頭頂庫”閉庫銷號、提等管理及改造升級等分類處置措施落實，嚴防事故發(fā)生。加強與公安、氣象、電力等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，用好國家礦山安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，綜合執(zhí)法、市場、供電、民用爆炸物品、產(chǎn)量、投入等多方面信息，重點分析研判企業(yè)重大安全風險，嚴格規(guī)范開展預(yù)警提示、核查處置。礦山企業(yè)要緊盯水、火、瓦斯、沖擊地壓、墜罐跑車、邊坡坍塌、尾礦庫潰壩和泄漏等重大災(zāi)害和風險，組織專業(yè)技術(shù)人員對礦山各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)開展安全風險辨識評估，制定安全風險管控措施，落實管控責任，嚴防漏管失控。

二、嚴格做好礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)準備

  礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)前，必須根據(jù)安全生產(chǎn)、人員返崗情況制定復(fù)工復(fù)產(chǎn)方案。礦山企業(yè)主要負責人要組織安全生產(chǎn)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員開展復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風險研判，對節(jié)后返崗人員進行安全知識再教育再培訓(xùn)，強化返崗人員安全生產(chǎn)意識，提高安全操作技能。各專業(yè)分管負責人要組織對各系統(tǒng)開展全面隱患排查，認真檢查通風、排水、提升運輸、瓦斯抽采、安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、尾礦庫排洪和安全監(jiān)測等系統(tǒng)，確保重要設(shè)備完好、系統(tǒng)運行正常、各類隱患治理到位。礦山關(guān)鍵崗位、特種作業(yè)等各類重點人員要到崗到位，進行密閉啟封、煤倉清理、動火作業(yè)、登高作業(yè)、重物起吊等危險作業(yè)時必須有專人現(xiàn)場安全監(jiān)護，嚴防在礦領(lǐng)導(dǎo)不到崗、重點人員不齊、隱患治理不到位、生產(chǎn)系統(tǒng)運行不正常、設(shè)備設(shè)施不完好等情況下，違規(guī)復(fù)工復(fù)產(chǎn)引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

三、嚴格礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)標準和程序

  各級礦山安全監(jiān)管部門要嚴把礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)口，摸清停工停產(chǎn)礦山底數(shù)，嚴防礦山瞞報謊報停工停產(chǎn)情況逃避復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗收監(jiān)管。對停工停產(chǎn)時間超過1個月的煤礦，發(fā)生生產(chǎn)安全事故、存在重大事故隱患、安全生產(chǎn)系統(tǒng)及巷道遭到嚴重破壞、封閉井口(采區(qū))的停工停產(chǎn)礦山，必須經(jīng)屬地礦山安全監(jiān)管部門組織驗收合格，按照規(guī)定程序履行地方政府及有關(guān)部門簽字手續(xù)后，方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。“五職礦長”、技術(shù)管理人員不齊全或者不能到崗履行安全生產(chǎn)職責的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)；礦山職工培訓(xùn)不合格，特種作業(yè)人員不能滿足要求的，不得復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對礦山隱蔽治災(zāi)因素普查不清，未全面排查隱患或者未完成隱患治理、存在重大事故隱患的，礦山通風、排水、安全監(jiān)控、人員位置監(jiān)測、通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)及尾礦庫排洪和安全監(jiān)測系統(tǒng)運行不正常的，以及不具備《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》和《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得以任何理由復(fù)工復(fù)產(chǎn)。要嚴格落實監(jiān)管責任，按照“誰驗收、誰簽字、誰負責”的原則，嚴格履行驗收程序，絕不能降低標準、放松要求，簡化程序、“一哄而上”。

四、嚴格礦山安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法

  各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加強對復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山的執(zhí)法檢查，依法查處未經(jīng)驗收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)行為，嚴厲打擊明停暗開等行為，嚴防即將關(guān)閉退出礦山弄虛作假突擊生產(chǎn)。對長期停工停產(chǎn)礦山，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實限制供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施。對春節(jié)期間未停工停產(chǎn)的礦山，督促企業(yè)堅決杜絕麻痹思想，切實管控各類安全風險。要強化對保供煤礦的檢查指導(dǎo)，對超能力超強度超定員組織生產(chǎn)、采掘接續(xù)緊張未采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施的煤礦，依法依規(guī)嚴肅查處。要保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對礦山違法違規(guī)苗頭性、傾向性問題，加強研判，精準治理，推動地方政府落實責任，嚴厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法行為。

五、加強服務(wù)指導(dǎo)

  各級礦山安全監(jiān)管部門要對重點地區(qū)、重點礦山開展“一對一”服務(wù)，指導(dǎo)礦山建立健全安全風險分級管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，開展安全風險研判，制定管控措施，深化重大災(zāi)害治理，不斷強化現(xiàn)場管理，按照“五定”原則及時消除隱患，夯實礦山安全基礎(chǔ)；指導(dǎo)采掘接續(xù)緊張煤礦制定限產(chǎn)停產(chǎn)措施，及時調(diào)整生產(chǎn)計劃，合理安排生產(chǎn)布局，盡快滿足接續(xù)要求；指導(dǎo)復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦山制定工作方案和全員安全培訓(xùn)計劃，及時幫助礦山解決復(fù)工復(fù)產(chǎn)過程中存在的問題和困難，堅決杜絕從業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)上崗等問題，確保安全復(fù)工復(fù)產(chǎn)、順利復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

請各省級礦山安全監(jiān)管部門迅速將本通知精神傳達至行政區(qū)域內(nèi)各礦山企業(yè)。

國家礦山安全監(jiān)察局

2022年2月9日

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