作為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費國，中國的減碳減排行動一直備受關(guān)注。日前，《中共中央國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》）發(fā)布，明確提出力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，并制定出“時間表”、“路線圖”。1月24日下午，中共中央政治局就努力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)進(jìn)行第三十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策。我們必須深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢和任務(wù)，充分認(rèn)識實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的緊迫性和艱巨性，研究需要做好的重點工作，統(tǒng)一思想和認(rèn)識，扎扎實實把黨中央決策部署落到實處。

  實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。我國“雙碳”目標(biāo)的設(shè)定有什么科學(xué)考量？落實“雙碳”目標(biāo)的行動面臨什么重點、難點？將對中國經(jīng)濟社會產(chǎn)生哪些影響？記者采訪了中國工程院院士、清華大學(xué)碳中和研究院院長賀克斌。

  2030、2060節(jié)點考慮我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程及全球氣候治理要求，“雙碳”帶來經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革

問：《意見》明確實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的時間節(jié)點為2030年、2060年，請問背后的科學(xué)考量是什么？在“十四五”及今后時期，它將為我國經(jīng)濟、社會等帶來什么影響？

  賀克斌：這兩個時間節(jié)點的設(shè)置考慮我國人口發(fā)展、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程等方面情況。同時，也是落實全球氣候治理的共性要求，順應(yīng)世界未來發(fā)展新趨勢。

  2030年前碳達(dá)峰是以目標(biāo)導(dǎo)向推動我國高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前，我國還處在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化中高速發(fā)展階段。《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016—2030年）》顯示，2030年我國城鎮(zhèn)化水平達(dá)到70%，之后變化趨勢顯著變緩，我國人口也將達(dá)到峰值。社科院工業(yè)經(jīng)濟研究所的2017年《工業(yè)化藍(lán)皮書》表明，我國將于2030年左右全面實現(xiàn)工業(yè)化。

  2060年前碳中和將倒逼我國能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和運輸結(jié)構(gòu)向著持續(xù)增強全球競爭力的方向調(diào)整。發(fā)達(dá)國家如英國、德國分別在上世紀(jì)70年代初、70年代末實現(xiàn)碳達(dá)峰，美國則是2007年，按照《巴黎協(xié)定》的要求，它們應(yīng)該在2050年前實現(xiàn)碳中和。但是這些率先達(dá)到峰值的國家正在試圖通過未來技術(shù)優(yōu)勢建立碳邊界和貿(mào)易壁壘。我國設(shè)定2060年前實現(xiàn)碳中和，既符合《巴黎協(xié)定》對發(fā)展中國家的相關(guān)要求，又將對實現(xiàn)全球溫升控制目標(biāo)發(fā)揮關(guān)鍵作用。同時，還將推動我國加快綠色轉(zhuǎn)型步伐，在全球未來發(fā)展新格局中爭得發(fā)展主動權(quán)。

  “十四五”是推動全面低碳轉(zhuǎn)型定方向、打基礎(chǔ)、見成效的關(guān)鍵五年。《意見》明確總體要求、部署重大舉措，有利于讓碳達(dá)峰時間盡可能提前、峰值盡可能削減，為碳中和減輕壓力，更利于統(tǒng)一認(rèn)識、匯聚力量。

問：習(xí)近平總書記指出，“實現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。”如何理解“系統(tǒng)性變革”這一論斷？

  賀克斌：我認(rèn)為可以從以下幾個維度理解。在觀念重塑上，在碳中和進(jìn)程中，世界經(jīng)濟發(fā)展將從資源依賴型向技術(shù)依賴型轉(zhuǎn)變。目前，傳統(tǒng)化石能源資源全球地域分布非常不均勻：煤炭儲量排前五位的國家占全球煤炭總儲量的75%，石油儲量排前五位的占62%，天然氣儲量排前五位的占64%。相對而言，全球風(fēng)、光資源分布較為均勻，風(fēng)電、光電等新能源使用率提升后，誰的新能源技術(shù)領(lǐng)先，誰就能有效利用更多能源，爭得發(fā)展的主動權(quán)。

  在價值重估上，風(fēng)電、光電的發(fā)電成本與火電已經(jīng)相當(dāng)，但目前并網(wǎng)成本還較高。但隨著碳市場的建立，碳交易價的逐步升高，風(fēng)光電的價值會被重新認(rèn)識。此外，就我國西部地區(qū)、“一帶一路”沿線國等風(fēng)、光資源密集的區(qū)域而言，其長期發(fā)展的競爭力會提高，有利于解決發(fā)展不平衡的問題。

  在產(chǎn)業(yè)重構(gòu)上，傳統(tǒng)電力系統(tǒng)依賴化石能源，供需模式是“以需定供”，當(dāng)需求側(cè)的用電量增加時，可以通過增大發(fā)電負(fù)荷來應(yīng)需保供。與之不同，新型電力系統(tǒng)依托風(fēng)、光等新能源，供需模式將是“以供調(diào)需”，通過市場機制推動需求側(cè)管理以適應(yīng)風(fēng)光發(fā)電的波動性，這將催生諸如虛擬電廠這樣的新產(chǎn)業(yè)。另外，傳統(tǒng)的“加油站”會演變成“加能站”，如“十四五”期間，中石化已計劃建設(shè)1000座加氫站或油氫合建站、5000座充換電站、7000座分布式光伏發(fā)電站，依托新能源的新型電力系統(tǒng)值得期待。

  在社會影響上，大量研究表明，家庭消費占到二氧化碳排放總量的65%以上，其中出行、住宅能源使用和食品是主要來源。“雙碳”背景下，這一代人的生活方式可能會發(fā)生根本變化。

  實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)主要難在“三高一短”，可行的減排路徑將是“五碳并舉”

問：目前，我國落實“雙碳”目標(biāo)的行動面臨什么困難，解決的方法有哪些？

  賀克斌：我國要實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，主要難在“三高一短”。第一，高碳的能源結(jié)構(gòu)。無論是化石能源占總能源消費比例，還是煤炭占化石能源消費的比例，我國都是最高的，超過美國等用能大國。第二，高碳的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。世界公認(rèn)的高碳且難減排的行業(yè)（煤炭、鋼鐵、石化、水泥等）在我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比很高。第三，我國是最大發(fā)展中國家，很多地區(qū)的能源消費還呈增加趨勢。第四，時間短、任務(wù)重。從碳達(dá)峰到碳中和，中國只有30年時間，而歐美國家有40到70年。

  應(yīng)該如何破解？一是調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高風(fēng)、光、水、核電等零碳能源的占比；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰石化行業(yè)的落后產(chǎn)能，并采用先進(jìn)技術(shù)裝備來改造代替?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率；三是科技創(chuàng)新，低碳技術(shù)、零碳技術(shù)、負(fù)碳技術(shù)等技術(shù)創(chuàng)新是贏得新一輪產(chǎn)業(yè)競爭的關(guān)鍵。這也是清華大學(xué)成立碳中和研究院的初衷和核心使命擔(dān)當(dāng)。

問：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵在于碳減排，目前我國有哪些可行的減排路徑？

  賀克斌：減排路徑概括起來是“五碳并舉”。一是資源增效減碳。達(dá)到同樣的經(jīng)濟目標(biāo)，通過節(jié)能增效將能源需求盡可能降低，減下來的碳就是資源增效減碳。我國當(dāng)前消費水平下，能耗每降1%，可減排1億多噸二氧化碳。

  二是能源結(jié)構(gòu)降碳。研發(fā)可再生能源發(fā)電技術(shù)、儲能技術(shù)等，大幅度提升非化石能源使用比重，盡早建成可再生能源為主的新型電力系統(tǒng)。這是未來減少碳排放的主體措施。

  三是地質(zhì)空間存碳。即通過碳捕集利用和封存（CCUS）技術(shù)解決一部分二氧化碳。這是未來新型電力系統(tǒng)中必須保留較小比例化石能源的減碳托底技術(shù)。有研究表明，過去十年，CCUS技術(shù)在全球范圍內(nèi)大規(guī)模部署，年捕獲量已經(jīng)達(dá)到約4000萬噸，但要實現(xiàn)聯(lián)合國設(shè)定的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，到2070年需要實現(xiàn)56億噸的年捕獲量，需在現(xiàn)有水平上擴大超過100倍。

  四是生態(tài)系統(tǒng)固碳。通過各種生態(tài)環(huán)境建設(shè)的手段，鞏固和增加二氧化碳的碳匯能力。

  五是市場機制融碳。通過碳市場機制來推動各類技術(shù)得到更合理有效的應(yīng)用。

  推動能源、交通等重點領(lǐng)域深度減排

問：《意見》明確落實“雙碳”目標(biāo)的重點工作，如加快構(gòu)建清潔低碳安全高效能源體系、推進(jìn)低碳交通運輸體系建設(shè)等，如何在能源、交通等重點領(lǐng)域推動深度減排？

  賀克斌：能源是社會經(jīng)濟發(fā)展的動力，預(yù)計到2030年，我國一次能源需求將達(dá)到60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實現(xiàn)能源行業(yè)轉(zhuǎn)型可從三方面考慮：第一，技術(shù)助力轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展清潔替代技術(shù)（風(fēng)光水核、儲能、分布式能源）、綠色氫能技術(shù)、能源互聯(lián)技術(shù)（5G、特高壓）、能效提升、負(fù)碳技術(shù)（CCUS、BECCS、DACCS）；第二，金融助力轉(zhuǎn)型，持續(xù)完善、推動碳定價和碳交易、綠色信貸、綠色債券、環(huán)境信息披露、綠色投資、綠色保險、環(huán)境權(quán)益等交易市場；第三，政策助力轉(zhuǎn)型，落地落實“1+N”政策體系，將碳排放納入環(huán)保評價體系，通過碳稅、稅收優(yōu)惠等加強監(jiān)督管理。

  交通領(lǐng)域的碳排放“居于高位”，占全國終端碳排放的15%，過去9年的年均增速在5%以上。推動該領(lǐng)域深度減排的著力點為：從車輛供給和需求側(cè)，減少路上已有交通工具的排放、確保新增車輛的清潔度、減少重型貨車的排放、設(shè)計和制造零排放車輛；從基礎(chǔ)設(shè)施上，拓展電動車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、發(fā)展氫能源；從管理能力上，注重提升運輸能效、改善交通運輸結(jié)構(gòu)、完善城市規(guī)劃及標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化貨運運輸方式、發(fā)展電動化交通工具等。

問：為實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，在管理機制、核心技術(shù)等方面，我國取得哪些領(lǐng)先的成果？

  賀克斌：在市場機制方面，我國從2011年開始陸續(xù)在北京、上海、深圳等地試點碳市場。2021年，全國碳市場正式上線交易，這將有力推動傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、碳排放全面降低。

  在核心技術(shù)方面，我國的新能源發(fā)電、儲能方面技術(shù)目前處于全球先進(jìn)水平，并較廣泛應(yīng)用。截至2020年底,我國全口徑發(fā)電裝機容量22.0億千瓦，其中，水電3.7億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電2.8億千瓦、并網(wǎng)太陽能發(fā)電2.5億千瓦、核電4989萬千瓦。非化石能源發(fā)電裝機容量占總裝容量的43%。截至2020年底，我國已投運儲能項目累計裝機容量規(guī)模達(dá)35.6GW，占全球市場總規(guī)模的18.6%。

  此外，我國先進(jìn)的高溫氣冷堆技術(shù)，可通過超高溫氣冷堆制氫的研發(fā)，開發(fā)氫冶煉、氫化工等應(yīng)用技術(shù)，將高溫氣冷堆技術(shù)與鋼鐵冶煉、化工等場景結(jié)合，將在相關(guān)行業(yè)實現(xiàn)二氧化碳的極低排放。

  中國具備實現(xiàn)“雙碳”的資源優(yōu)勢和制度優(yōu)勢

問：實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)是一場硬仗，打贏這場硬仗，我國具備什么優(yōu)勢條件？

  賀克斌：一方面，是資源的優(yōu)勢。我國水能資源豐富，江河水能理論蘊藏量為6.91億千瓦，每年可發(fā)電6萬多億度；光能資源豐富，年輻射總量在80—240千卡/平方厘米之間，青藏高原的大部分地區(qū)超過160千卡/平方厘米；風(fēng)能資源豐富，我國幅員遼闊，海岸線長，風(fēng)能密度為100W/m2，風(fēng)能資源總儲量約1.6*105MW。特別是東南沿海及附近島嶼、內(nèi)蒙古和西北、華北等地區(qū)，每年風(fēng)速在3m/s以上的時間達(dá)到4000小時左右，一些地區(qū)年平均風(fēng)速可達(dá)6—7m/s以上，開發(fā)利用價值較大。生物質(zhì)能源資源豐富，我國生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為能源的潛力可達(dá)10億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

  另一方面，制度優(yōu)勢是關(guān)鍵優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境治理方面，我國已建立最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度、資源高效利用制度、生態(tài)保護和修復(fù)制度、生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任制度等四大類基礎(chǔ)性生態(tài)文明制度體系。具體到“雙碳”目標(biāo)上，黨中央成立碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加快組織建立“1+N”政策體系，立好落實“雙碳”目標(biāo)的“四梁八柱”。一系列的部署充分體現(xiàn)我國集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

問：“雙碳”目標(biāo)是一項長期工作，未來會對日常生活、工業(yè)生產(chǎn)、國際合作等方面帶來什么影響？

  賀克斌：在日常生活方面，第一，峰平谷電價的消失。基于用電負(fù)荷的實時電價變動將取代峰平谷電價政策。我們的用電設(shè)施可以智能選擇用電最經(jīng)濟劃算的時間。第二，乘用車將無線充電。未來的充電樁通過地線與汽車底部的充電口進(jìn)行有線或者無線的對接。只要車輛在停車位停好車，充電設(shè)施便會自動與汽車連接，并根據(jù)車主先前的設(shè)置進(jìn)行充電或者放電操作。第三，充電樁與電動車將成為電網(wǎng)的“海綿”。當(dāng)所有停駛車輛都連上電網(wǎng)時，這些車輛就會形成一塊巨大的儲能海綿，在電力充足時吸收電力，在電力不足時釋放電力，為整個電網(wǎng)的供需達(dá)到實時平衡提供重要支撐。第四，家庭用電可選擇購買綠電。電力市場化交易完全放開后，用戶可以自主選擇電力消費的類型。第五，碳資產(chǎn)將成為個人投資的主流資產(chǎn)配置。碳資產(chǎn)的投資門檻很低、上漲趨勢強，對長期的收益預(yù)期較好，碳資產(chǎn)可能代替房產(chǎn)的位置，成為下一個國民級的理財工具。第六，低碳消費將成為下一個消費升級的風(fēng)口。當(dāng)所有產(chǎn)品被標(biāo)上碳足跡標(biāo)簽，民眾愿意購買低碳產(chǎn)品，會引導(dǎo)商家生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。

  在工業(yè)生產(chǎn)方面，“雙碳”目標(biāo)倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。將推動我國工業(yè)制造業(yè)尤其是初級制造業(yè)向綠色低碳轉(zhuǎn)型升級，流向綠色發(fā)展相關(guān)新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的資金、人才等資源會更多。

  在國際合作方面，國際交流與合作會利于中國發(fā)展低碳技術(shù)，同時，中國低碳技術(shù)在全球范圍廣泛應(yīng)用，利于提升中國在世界科技治理體系的軟實力、話語權(quán)，為中國可持續(xù)發(fā)展、參與全球生態(tài)治理等提供有力支撐。

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