“我們要高度重視，并重新評估國內鐵素資源價值，盡快擴大開發和利用。一是要盡快擴大國內鐵礦石供給；二是推進廢鋼產業健康有序發展，爭取到2025年實現國內廢鋼資源產出增加至3.3億噸左右。”2021年12月28日上午，中國鋼鐵工業協會黨委常委、副會長駱鐵軍在2021年全國廢鋼鐵大會暨中國廢鋼鐵應用協會七屆二次理事擴大會議上講話時強調。
供需平衡是鋼鐵行業發展的關鍵
駱鐵軍介紹，1-11月全國粗鋼產量9.5億噸，上半年增加約6000萬噸，下半年開始減產并逐月擴大，前11個月產量同比減少2.6%，預計全年產量將降至10.3億噸左右。鋼鐵產量減少和國內廢鋼鐵資源量逐步增加，廢鋼消耗比持續提高，有力推動了進口鐵礦石價格理性回歸。
展望未來,駱鐵軍指出，鋼鐵行業將長期面臨需求增長有限和供給潛在擴張，以及資源、環境雙重約束帶來的嚴峻挑戰。鋼鐵的發展由需求決定，核心和關鍵是供需要相適應。在國家宏觀政策和產業政策的精準調控下，今年以來的鋼鐵供需總體趨于匹配和逐漸平衡。預計隨著國家各項穩經濟政策逐漸落實，我國經濟將逐漸趨穩回升。因此，我們預計2022年鋼鐵全年需求量將與今年水平基本相當，鋼產量也將與需求相匹配。其中，房地產行業受“房住不炒”及“三道紅線”等政策因素影響面臨下行壓力，基礎設施投資建設有望增速回升，制造業總體呈現回升態勢，但出口下行可能拖累鋼材間接出口。
駱鐵軍特別指出，盡管明年總需求預計持穩，但鋼鐵行業當前正面臨“需求收縮和預期轉弱”的巨大壓力，在需求大幅下降后，預計短期內難以快速回升，而近期鋼鐵產能有加快釋放的趨勢，供需平衡面臨嚴峻挑戰，且可能將長期存在。因此，建立有效的市場化行業自律機制，有效維護市場秩序，促進維持供需平衡至關重要。今年以來實施的鋼鐵產能、產量“雙控”政策，對平衡鋼材供需，穩定鋼材價格，抑制進口鐵礦石價格過高過快上漲，改善企業經營效益都發揮了積極作用。但對鋼鐵產量的直接限制畢竟是短期對市場錯位的修正措施，中長期來看，要保持鋼鐵供需動態平衡，需研究建立一種長期的、市場化的協調機制，以“切實加強行業治理、有效維護市場秩序”為目標，形成既有能耗、碳排放政策約束、又有行業自律、政府監督有效的符合市場規律和市場要求的新機制。
廢鋼應用，關乎原料保障和綠色發展
我國鋼鐵規模巨大，產量長期占世界一半以上，但煤炭、鐵礦石等初級產品供給保障能力不足對供應鏈帶來的沖擊，給鋼鐵行業造成了嚴重的負面影響，不利于國民經濟健康發展。
對此，駱鐵軍強調，亟需進一步加快鐵素資源開發和保障，提升資源保障能力，筑牢鋼鐵高質量發展的基石。雖然當前鐵礦價格有所下降，但上游過度集中的格局沒有變，鐵礦定價機制也沒有變，廢鋼的產出量和開票難問題也一直困擾廢鋼用量提升，鐵素資源保障能力不足將較長期影響全行業安全穩定運行。他指出，最近一個月，在港口進口鐵礦石庫存不斷增加的情況下，進口鐵礦石價格由年內低點上漲超過40%，就充分說明了這一點。
中央經濟工作會議強調，要增強國內資源生產保障能力，在生產領域，推進資源全面節約、集約、循環利用。對此，駱鐵軍指出，我們要高度重視，并重新評估國內鐵素資源價值，盡快擴大開發和利用。一是要盡快擴大國內鐵礦石供給，加快清理各地不合理、不科學、限制國內礦山健康發展的相關規定，大幅度減輕礦山稅負，加快并簡化新礦山開采的審批流程，保障國內鐵礦石供給的底線安全，爭取到2025年實現國內鐵精粉產量由目前的2.7億噸增加至3.7億噸；二是在用好國際市場廢鋼資源的同時，為我國廢鋼資源的回收加工利用創造條件，完善國內廢鋼資源相關配套政策，進一步完善廢鋼加工配送體系建設，推進廢鋼產業健康有序發展，爭取到2025年實現國內廢鋼資源產出增加至3.3億噸左右。
中央經濟工作會議指出，實現碳達峰碳中和是推動高質量發展的內在要求，要堅定不移推進，但不可能畢其功于一役。要創造條件盡早實現能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。
對此，駱鐵軍指出，可以預見，鋼鐵行業的環境約束將由目前的超低排放單約束向“超低排放和低碳減碳”雙約束轉變，由單指標體系管控向雙指標體系管控轉變。低碳、綠色將成為鋼鐵企業生存的前提和發展的方向。《國務院關于印發2030年前碳達峰行動方案的通知》明確提出，要推動鋼鐵行業碳達峰，具體舉措包括提高行業集中度、繼續壓減鋼鐵產能，大力推進非高爐煉鐵技術示范，提升廢鋼資源回收利用水平，推行全廢鋼電爐工藝等等。
推進廢鋼和電爐鋼健康發展的兩點建議
結合當前形勢，駱鐵軍還就促進廢鋼和電爐鋼行業進一步發展壯大和健康，提出了兩點建議。
一是盡快解決廢鋼稅收問題，理順上下游關系。
駱鐵軍指出，我國不斷增加的鋼鐵積蓄量為廢鋼行業的長遠發展奠定了基礎。2020年我國鋼材蓄積量已達到105億噸，預計到2025年將達到135億噸，到2030年達到160億噸。從人均鋼材蓄積量來看，2020年約7.5噸，到2030年約11噸。基于國際經驗，當人均鋼材蓄積量超過8噸之后，廢鋼產出量開始明顯增加。預計我國若干年后將逐步進入廢鋼產出量快速增長期。但是，目前國內廢鋼行業存在發展不規范、企業水平參差不齊、加工質量不高、環保水平差、稅票體系不健全等問題，制約了廢鋼資源的穩定供應，從而制約了鋼鐵行業的綠色低碳轉型，尤其是制約電爐鋼的發展。其中，稅票問題已成為嚴重制約廢鋼行業發展、行業共同企盼早日解決的首要問題。
據駱鐵軍介紹，下一步，鋼鐵協會將配合廢鋼協會繼續向財稅部門反映廢鋼稅費和開票難問題，同時平抑“稅收洼地”帶來的“票貨分離”等影響，還要研究對于進口再生鋼鐵原料的增值稅優惠政策。
二是引導長流程轉型發展短流程，為電爐鋼發展創造條件。
駱鐵軍指出，鋼鐵行業純廢鋼電爐短流程比高轉長流程每噸碳排放低1.5噸左右，是鋼鐵行業降低二氧化碳排放最有效的途徑。未來，鋼鐵行業低碳的主要路徑之一就是要發展全廢鋼電爐流程。我國電爐鋼比例長期在10%左右，明顯低于世界平均水平。下一步，要繼續落實好《鋼鐵行業產能置換實施辦法》，新建長流程項目須嚴格執行更高的置換比例，新建電爐鋼項目執行等量置換。對長流程和短流程企業執行差別化停限產政策，對符合環保、能耗、質量、安全等要求的電爐鋼企業不停、不限、不關。對地處城市中的電爐鋼企業不予強制搬遷，鼓勵企業與城市共融發展。同時，要正確評估我國廢鋼產出量，適度有序發展電爐鋼。
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