楊杰代表：

  您提出的關于支持老煤炭企業組建煤礦專業化生產性服務公司的建議收悉，經商財政部、稅務總局、國家能源局，現答復如下：

  國家礦山安全監察局會同有關部門進行了認真研究，一致認為，建議緊貼實際、針對性強，對加快資源枯竭煤礦和落后產能退出、妥善安置分流職工、推動煤炭企業轉型升級等具有重要意義，對相關建議表示支持。

一、關于完善煤礦相關法律法規和產業政策的建議

  一直以來，我局積極會同有關部門制定完善相關安全生產法律法規，鼓勵有條件的老煤炭企業組建煤礦專業化生產性服務公司，為有需求的煤礦提供專業化服務。2019年12月，原國家煤礦安全監察局印發《煤礦整體托管安全管理辦法（試行）》，要求煤礦托管必須采取整體托管方式，鼓勵具有煤礦生產專業化運營管理經驗的老煤炭企業整體承包煤礦，規范專業化服務安全管理和煤礦外包工程管理。目前，江蘇、山東、安徽等省份的一些老煤炭企業已在山西、陜西、內蒙古等地區開展整體托管（承包）煤礦服務。同時，協調修改《安全生產法》相關條款，明確規定不得倒賣、出租、出借、掛靠施工資質，不得轉包、違規分包建設工程，進一步規范了礦山建設項目外包施工管理。

二、關于加大政策支持力度的建議

  國家發展改革委、財政部、稅務總局、國家能源局、國家礦山安全監察局等有關部門高度重視煤炭企業發展問題，積極制定出臺相關政策措施，支持煤炭企業轉型升級，促進煤炭行業健康發展。2016年12月，國家發展改革委、國家能源局印發《煤炭工業發展“十三五”規劃》，2017年12月，原國家煤礦安監局會同有關部門印發《關于進一步推進煤炭企業兼并重組轉型升級的意見》，均對煤炭企業組建專業化服務公司提出了相關要求，支持發展煤炭生產性服務業，鼓勵老煤炭企業在關閉退出過程中組建專業化生產服務公司，開展礦井生產運營整體托管和符合有關規定的單項工程承包等多種形式的技術服務，支持煤炭企業由單一生產型企業向生產服務型企業轉變。財政部會同有關部門出臺包括增值稅、企業所得稅、城鎮土地使用稅等一系列稅收優惠政策，符合條件的煤炭企業可按規定享受相關優惠政策。2020年4月，財政部、人力資源社會保障部、中國人民銀行聯合印發《關于進一步加大創業擔保貸款貼息支持力度全力支持重點群體復工復產的通知》，降低了包括煤炭企業在內的小微企業融資門檻和融資成本。

  下一步，國家礦山安全監察局將會同有關部門，在相關法律法規和產業政策修訂過程中，進一步明確專業化服務范圍，規范專業化服務行為，支持鼓勵老煤炭企業組建煤礦生產服務性公司；繼續發揮宏觀政策的支持引導作用，鼓勵發展煤礦專業化生產性服務公司，引導推動有條件的煤礦專業化生產性服務公司提質升級。

  感謝您對煤礦企業發展的關心和支持。

  聯系單位及電話：國家礦山安全監察局安全基礎司，010-64463199。

  國家礦山安全監察局綜合司

  2021年8月30日

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