“雙碳”目標自2020年9月22日宣布至今已經(jīng)一年有余。在今年格拉斯哥氣候大會前夕，兩項關乎中國未來四十年發(fā)展的“雙碳”政策頂層設計文件--《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》與《2030年前碳達峰行動方案》陸續(xù)亮相，文件中有兩方面內(nèi)容尤為受到關注：一是多處談及“構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)”；二是更多處提到“風險”和“安全”，強調(diào)要避免“一刀切”限電限產(chǎn)或運動式“減碳”。
  確保安全降碳
　 自2020年12月延續(xù)至2021年10月的限電限產(chǎn)有其復雜原因，其核心問題還在于需求、供給和價格。首先是2017年，部分地方回歸高資源投入型的傳統(tǒng)發(fā)展模式，鋼鐵、石化、化工、建材、有色金屬等高耗能產(chǎn)業(yè)投資屢創(chuàng)新高，帶動能源消費和碳排放反彈；其次，疫情下中國生產(chǎn)秩序恢復較好，帶來強勁的外貿(mào)需求增長。兩者效應疊加之下，能源電力需求上漲強勁。2020年，中國能源需求相比2015年增長14.7%、電力需求增長29.3%；2021年1月至10月全國全社會用電量同比增長12.2%，9個省（區(qū)）增速超過15%；占比為65.4%的工業(yè)用電量同比增長11.3%，增速比上年同期提高10.1個百分點，其中化工、建材、黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉行業(yè)用電量增速比上年同期提高7.7、7.5、5.6和3.6個百分點。
  與此同時，“十三五”能源強度和總量“雙控”政策逐步發(fā)揮作用，煤電項目也在控制之列，2020年出現(xiàn)停批緩建，2021年前八月僅同比增長0.3%，水電因遇枯水期發(fā)電量同比下降4.7%。而“雙碳”目標之后被寄予厚望的風電、光伏因上游原材料價格上漲，新增裝機增長乏力，前十月僅分別增長0.18億千瓦和0.29億千瓦，預計全年將顯著低于去年以及此前市場預期的新增量。
　 在這次出臺的文件中專門強調(diào)，要處理好減污降碳和能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全、糧食安全、群眾正常生活的關系，有效應對可能伴隨的經(jīng)濟、金融、社會風險，防止過度反應，確保安全降碳。
實現(xiàn)碳中和需秉持長期主義
　 短期風險的防范并非要以犧牲長期戰(zhàn)略為代價，碳中和的實現(xiàn)并不是單純做“減法”，不是一味要約束地方和行業(yè)的發(fā)展，而是要創(chuàng)造性地做“加法”。我國要高水平實現(xiàn)碳中和的綠色繁榮，意味著不能以降低物質(zhì)財富創(chuàng)造、犧牲人民群眾日益增長的美好生活需要為代價，根本途徑還是加快推動能源生產(chǎn)和消費革命，核心舉措就是構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)，其實質(zhì)就是“電力系統(tǒng)的深度脫碳”加上“終端用能部門的高電氣化”。
  《意見》首次提出了我國到2060年，與碳中和愿景相符合的能源轉(zhuǎn)型目標，即“非化石能源消費比重達到80%以上”。我國非化石能源消費的占比在2020年僅為15.9%，也就是說目前80%以上是化石能源，而40年后這個結(jié)構(gòu)要顛倒過來。因此，當前以化石能源為主的能源基礎設施、產(chǎn)業(yè)布局、政策體系，未來要發(fā)生深刻的、革命性的變化，非化石能源的電力裝機將有可能從2020年9.8億千瓦增長到60億千瓦左右。核能、風電、光伏等非化石能源的主要利用方式是發(fā)電，供給側(cè)的能源載體形態(tài)直接決定了需求側(cè)的終端用能模式。我國2020年全社會電氣化率約為27%，到2060年該指標有望達到80%左右，全社會發(fā)電量將從2020年的7.5萬億千瓦時增長到16萬億千瓦時左右。
  可以說，圍繞零碳智能電氣化技術的產(chǎn)業(yè)投資將成為碳中和的黃金賽道。在這個過程中將會出現(xiàn)快速技術進步和市場迭代，比如交通領域的電動汽車制造、建筑領域的光儲直柔、工業(yè)領域的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)，以及大型風電光伏基地、先進和模塊化核電，綠電-氫（氨）經(jīng)濟、新型冶金和化工、數(shù)字能源和分布式系統(tǒng)、跨區(qū)域高效輸配、電網(wǎng)級儲能、零碳電氣化裝備制造等。當然，不僅是硬的新型電力基礎設施建設，還包括需求側(cè)靈活響應、容量和輔助服務市場建設及能源電力價格形成機制改革等。這僅僅只是基于現(xiàn)有技術進步的預測，未來碳中和下的生產(chǎn)力的新組織形態(tài)充滿想象空間。變革不可能一蹴而就，實現(xiàn)碳中和需秉持長期主義，要有戰(zhàn)略定力和耐心。

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