支持老工業城市和資源型城市高質量發展實施方案發布
讓老工業城市煥發新活力
老工業城市和資源型城市轉型升級的高質量發展之路怎么走？近日，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、自然資源部和國家開發銀行等發布《“十四五”支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級示范區高質量發展實施方案》（下稱《實施方案》），為推進產業轉型升級示范區建設提供了發展范本。專家認為，《實施方案》是促進老工業城市和資源型城市開拓振興發展新局面的重大舉措，對于支持新時代老工業城市和資源型城市產業轉型升級具有重要意義。
示范區城市帶動作用明顯
“十三五”時期，中央預算內投資安排專項資金，支持20個示范區36個城市（區）建設了306個產業轉型升級重大項目，包括87個工程技術中心、15個質量檢驗檢測中心、22個智慧園區和園區智慧化改造項目，支持建設10個國家創新型產業集群和18個新型工業化產業示范基地，國家開發銀行與相關城市簽署開發性金融合作協議，安排專項貸款近200億元。
今年9月，國家發展改革委等部門印發通知，面向全國推廣示范區建設60條典型經驗做法。目前，示范區城市已成為創新驅動轉型發展的引領者、推動新舊動能轉換的先行者。示范區城市高新技術企業數量增速達41.59%，高于全國26.9%的平均水平，改造和淘汰了大量落后產能和低效產品，全面實施工業技術改造，裝備制造、能源化工、節能環保等優勢產業進一步向終端延伸，產業規模和效益穩步提升。
中國科學院地理科學與資源研究所研究員王成金表示，示范區城市將成為“十四五”時期推動新型城鎮化、新型工業化的重要支撐力量。“特別是部分示范區城市已逐漸成為所在省份的區域性中心城市、綜合交通樞紐和先進制造業基地，對促進區域協調發展和產業轉型升級將發揮越來越重要的作用。”王成金說。
向先進制造業基地轉型
“到2025年，示范區建設取得明顯進展，支撐產業轉型升級的內生動力機制、平臺支撐體系、轉型發展路徑更加完善”——《實施方案》明確，依托示范區城市建成一批特色鮮明的先進制造業基地和區域性中心城市，形成一批對全國老工業城市和資源型城市振興發展可復制可推廣的經驗。
中國國際工程咨詢有限公司主任級咨詢師劉太平表示，《實施方案》明確了到2025年示范區建設的目標定位、重點任務和配套政策體系，聚焦支持示范區產業結構調整、城市更新改造、綠色低碳轉型，部署了示范區“十四五”期間的三項重點任務。
——堅持創新引領增強產業核心競爭力。《實施方案》明確，“十四五”期間，將繼續支持示范區城市加快創新能力和創新平臺建設，參與國家重大科技基礎設施建設，鼓勵與高等院校、科研院所聯合建設科研創新平臺和新型研發機構，優先支持培養產業轉型發展的急需人才。
——堅持協調發展提升城市功能品質。“十四五”期間，將大力支持示范區城市把產業轉型升級和城市更新有機結合起來，同步謀劃，統籌規劃，提升城市的綜合承載能力。選擇一批條件好的縣城重點發展，支持20個縣城產業轉型升級示范園區復制推廣產業轉型升級示范區建設的經驗做法，增強縣域經濟增長動力。
——堅持綠色轉型加快實現低碳發展。“十四五”期間，將支持示范區城市加快淘汰落后產能，實施傳統產業綠色化改造，推進綠色制造和清潔生產，構建清潔低碳安全高效的能源體系，逐步實現安全降碳。
因地制宜，走特色發展之路
怎樣落實好《實施方案》？
王成金建議，各示范區可在加快創新平臺建設、提升產業競爭力、促進產城融合、推進綠色低碳發展等方面深入探索路徑，形成更多亮點、經驗及模式，在全國老工業城市和資源型城市發展上勇爭先、做示范。
一是落實重大戰略。“建議各示范區發展要將落實國家部署作為重中之重，加快實施創新驅動發展戰略和制造強國戰略，深入落實碳達峰碳中和工作要求，全面轉變經濟社會發展方式。”王成金說。
二是精準分類施策。《實施方案》提出大量具體而有針對性的建議，如支持唐山、包頭、鞍山、吉林、大慶等“鋼城”“油城”通過技術創新、延伸拓展優勢產業鏈、培育發展新興產業，支持自貢、湘潭、萍鄉、平頂山等城市打造新材料及環保裝備制造基地。
王成金建議，各示范城市應認真研究發展基礎與資源稟賦，充分考慮在區域、行業以及各領域的突出優勢、重要地位與關鍵作用，明確在國家發展全局中的定位，堅持因地制宜，積極探索符合當地實際、各具特色的轉型升級路徑和發展模式。
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