問：《細則》編制的背景和目的？
答：火災是嚴重威脅煤礦安全生產(chǎn)的重要災害之一，極易造成群死群傷。煤礦火災類型復雜，既有內(nèi)因火災，也有外因火災，同時在礦井有限空間內(nèi)防治技術(shù)難度大、困難多。我國煤炭資源豐富，成煤時期多，煤田類型多樣，開采煤層具有多樣化的地質(zhì)特征，開采容易自燃、自燃煤層的礦區(qū)分布較廣。
一是容易自燃、自燃煤層分布廣，自然發(fā)火危險性大。截至2020年底，開采容易自燃煤層煤礦852個，生產(chǎn)能力16.3億噸；開采自燃煤層煤礦1540個，生產(chǎn)能力15.4億噸。以晉陜內(nèi)蒙古新疆為例，開采容易自燃、自燃煤層的井工煤礦占比為77.07%，生產(chǎn)能力占比為79.31%，自然發(fā)火嚴重影響煤礦安全生產(chǎn)，自燃火災潛在危險性大。
二是外因火災防范難度大，重大事故時有發(fā)生。近年來，外因火災事故屢有發(fā)生。2015年11月20日，黑龍江龍煤雞西杏花煤礦井下皮帶著火，導致22人死亡。2020年9月27日，重慶松藻煤礦磨損膠帶與托輥滑動摩擦產(chǎn)生高溫和火星，點燃積存粉煤，皮帶與煤混合燃燒，導致16人死亡。2020年12月4日，重慶吊水洞煤業(yè)違規(guī)使用氧氣/液化石油氣切割，掉落的高溫熔渣引燃油垢和巖層滲出油，導致23人死亡。
三是煤礦火災引發(fā)的次生災害事故嚴重。采空區(qū)自燃容易引發(fā)瓦斯（煤塵）爆炸，明火動焊管理不慎也極易引發(fā)其他重大事故。如2013年3月29日和4月1日，吉林通化礦業(yè)集團八寶煤業(yè)公司采空區(qū)自燃引發(fā)瓦斯爆炸，火區(qū)治理及密閉施工期間發(fā)生二次爆炸，導致53人死亡。2014年7月5日，新疆大黃山煤礦封閉自燃火區(qū)引發(fā)瓦斯爆炸，導致17人死亡。2016年12月3日，內(nèi)蒙古寶馬礦業(yè)公司因違規(guī)焊接支架產(chǎn)生的電焊火花引起瓦斯燃燒進而引發(fā)瓦斯爆炸，導致32人死亡。2015年10月9日，江西永吉煤礦違規(guī)啟封火區(qū)引發(fā)瓦斯爆炸，造成10人死亡。2017年3月9日，黑龍江龍煤東榮二礦發(fā)生重大運輸事故，副井井口運輸平臺違章電焊引起電纜著火，造成提升鋼絲繩斷裂引發(fā)罐籠墜落24米，導致17人死亡。
四是新形勢對規(guī)范煤礦防滅火工作提出新要求。原煤炭工業(yè)部1988年制定的《礦井防滅火規(guī)范（試行）》已經(jīng)不能適應現(xiàn)階段防滅火的技術(shù)要求和形勢發(fā)展，現(xiàn)行《煤礦安全規(guī)程》（以下簡稱《規(guī)程》）部分防滅火條款進行了原則性規(guī)定，還需進一步細化和完善。近年來，反應型高分子材料等新型防滅火材料、液態(tài)惰性氣體防滅火等新技術(shù)的大量應用，部分煤礦井下單軌吊柴油機車輔助運輸?shù)耐茝V，對井下防滅火工作提出了新要求，且近期皮帶火災、明火動焊引發(fā)火災等事故案例教訓暴露出了新的問題，亟須制定《細則》來進一步規(guī)范指導防滅火工作。
問：《細則》編制的總體思路？
答：總體思路是深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和應急管理的重要論述，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發(fā)展理念，以防為主、防治結(jié)合，從源頭消除煤礦火災隱患，堅決防范火災事故發(fā)生。《細則》定位于《規(guī)程》防滅火部分的細化完善和執(zhí)行說明，以內(nèi)因火災和外因火災的防滅為主線，確立“預防為主、早期預警、因地制宜、綜合治理”的原則，綜合防滅火相關(guān)標準、規(guī)范、文件、事故教訓等進行系統(tǒng)梳理，使防滅火工作更具科學性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、專業(yè)性。
一是立足源頭治理，關(guān)口前移、預防為主。堅持“隱患險于明火，防范勝于救災”，突出火災防范關(guān)口前移，防滅火工作由過程治理向源頭控制轉(zhuǎn)變，由被動治理向主動預防轉(zhuǎn)變，將煤礦防滅火工作的重心放在預防上，采取綜合預防煤層自然發(fā)火的措施，從源頭上控制煤礦火災事故的發(fā)生。
二是加強監(jiān)測監(jiān)控，精準分析、早期預警。綜合運用煤礦自然發(fā)火監(jiān)測系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)和人工檢查結(jié)果，根據(jù)“煤層氧化早期的一氧化碳或采空區(qū)溫度確定發(fā)火預兆的預警值”實現(xiàn)早期預警，為優(yōu)化改進防火措施提供依據(jù)，實現(xiàn)井下火情早發(fā)現(xiàn)、早處置。
三是堅持分類施策，循環(huán)改進、因地制宜。針對礦區(qū)自然條件、火災類型以及危險區(qū)域的差異，綜合考慮具體防火區(qū)域地質(zhì)條件、煤質(zhì)特征、采動影響等因素，因地制宜選取兩種及以上適用性防滅火技術(shù)手段，并根據(jù)監(jiān)測監(jiān)控結(jié)果循環(huán)改進防火措施。
四是實施協(xié)同防治，多措并舉、綜合治理。遵循災害協(xié)同防治原則，選擇合理的開拓布置、通風方式、采煤方法及工藝、巷道支護方式等，針對自然發(fā)火預兆、征兆、發(fā)火等不同階段，堅持多措并舉、綜合治理，滿足本工作面安全開采需要，并兼顧采后采空區(qū)管理、相鄰工作面和相鄰煤層的防滅火需求。
問：《細則》編制工作情況？
答：國家礦山安全監(jiān)察局高度重視《細則》的編制工作，為切實做好《細則》編制工作，采取了下列措施。
一是成立編制工作領(lǐng)導小組。由政策法規(guī)和科技裝備司一級巡視員張文杰擔任編制組組長，中國煤炭科工集團沈陽研究院原院長羅海珠擔任專家組組長，來自科研院所、煤礦企業(yè)和煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門的多名同志組成編制組開展具體編制工作。
二是組織專家實地調(diào)研。2020年7月，編制工作啟動后，專家組先后赴內(nèi)蒙古神東、烏海、平莊，寧夏寧東，新疆烏魯木齊、哈密，遼寧鐵法，四川川南、芙蓉等礦區(qū)進行調(diào)研，組織6家高校、9家大型煤炭企業(yè)、3家科研院所的多名專家進行研討，在《煤礦安全規(guī)程》的基礎(chǔ)上，形成了《細則》（征求意見稿）。
三是廣泛征求意見。2021年6月，印發(fā)《關(guān)于征求<煤礦防滅火細則（征求意見稿）>意見的函》，向全國煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)以及煤礦企業(yè)、煤炭科研和設(shè)計院所廣泛征求意見，累計收到意見和建議324條。2021年7月，編制組對意見建議逐條反復研討，形成《細則》（送審稿），8月，印發(fā)《關(guān)于征求<煤礦防滅火細則（送審稿）>意見的函》，征求機關(guān)各司及山西、陜西、內(nèi)蒙古、新疆、黑龍江、山東、安徽、貴州等8個重點省份意見，收到修改意見55條。
四是針對重點問題反復研究。2021年8月13日，我再次組織相關(guān)人員對關(guān)注較多的高分子材料使用、井下儲柴油硐室、均壓防滅火等重點問題進行研討，對部分條款安排再次征求有關(guān)專家意見，收到修改意見37條，采納7條，形成最終的《細則》（送審稿）。
2021年8月27日，國家礦山安全監(jiān)察局第22次局務(wù)會議對《細則》（送審稿）進行審議，并原則通過。
問：《細則》的重點內(nèi)容和亮點？
答：結(jié)合煤礦火災防治工作實際和近年來火災事故教訓，確定《細則》共包括八章119條內(nèi)容和1個附錄，對生產(chǎn)過程中容易導致火災事故的情況提出了明確要求。
一是煤礦防滅火指導思想。第七條為《細則》的核心條款，強調(diào)火災防范關(guān)口前移，實現(xiàn)火災早期預警和措施優(yōu)化改進，因地制宜選取兩種及以上防滅火技術(shù)手段，變被動治理為主動預防。
二是明確自然發(fā)火預兆和征兆的概念。自然發(fā)火預兆是指煤氧化早期產(chǎn)生的一氧化碳達到或超過臨界值，氧化進程自發(fā)加速，煤體溫度持續(xù)升高，如不采取措施，自然發(fā)火危險將進一步增加。自然發(fā)火征兆是指一氧化碳濃度呈明顯上升趨勢，且出現(xiàn)其他有毒有害氣體，同時氧含量持續(xù)降低，煤體呈現(xiàn)高溫態(tài)勢，人體感知煤、巖、空氣和水的溫度超過正常值，附近巷道濕度增大，附近巷道壁面和支架表面出現(xiàn)水珠（掛汗），巷道中有煤油、汽油、松節(jié)油和焦油等氣味，瀕臨發(fā)火危險。《規(guī)程》未對自然發(fā)火征兆之前的預兆作出規(guī)定，如果在出現(xiàn)自然發(fā)火預兆時及時采取措施，可實現(xiàn)井下火情的早處置，故對出現(xiàn)自然發(fā)火預兆時應采取的措施作出了規(guī)定。
三是立井提升有關(guān)要求。為深刻吸取2017年龍煤東榮二礦“3·9”重大運輸事故教訓，《細則》第三十四條對罐籠提升立井井口操車系統(tǒng)、液壓管路、井筒及負層空間的線纜、操車系統(tǒng)機坑及井口負層空間等防火工作作出要求。
四是井下動火作業(yè)有關(guān)要求。為吸取近年來動火作業(yè)導致多起事故的教訓，根據(jù)《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于加強礦山安全生產(chǎn)工作的緊急通知》，《細則》第三十九條第（七）項對井口、井下動火作業(yè)進行了規(guī)定：在主要進風巷動火作業(yè)時，必須撤出回風側(cè)所有人員。特別強調(diào)了“采掘工作面嚴禁進行電焊、氣割等動火作業(yè)”。
五是井下柴油貯存有關(guān)要求。近年來，單軌吊柴油機車輔助運輸系統(tǒng)在安徽、山東等煤礦得到推廣應用，提高了輔助運輸?shù)陌踩院托剩聶C車柴油的管理在《規(guī)程》中未有涉及，其已成為不可回避的問題。《細則》針對井下柴油貯存進行了規(guī)定。下一步，要針對井下柴油硐室設(shè)計建設(shè)標準、柴油運輸和加注等進行研究規(guī)范。
六是高分子材料使用要求。目前反應型高分子化工材料在煤礦井下煤巖體加固、充填密閉、防堵漏風等方面的應用日趨廣泛。同時，由其引發(fā)的礦井火災事故也屢屢發(fā)生，《細則》第四十條參照《煤礦井下反應型高分子材料安全管理辦法（試行）》，對反應型高分子材料的使用進行規(guī)定。
七是防火密閉墻構(gòu)筑要求。《細則》在《規(guī)程》的基礎(chǔ)上，吸納國內(nèi)外好的做法，對防滅火密閉墻的構(gòu)筑條件、標準、管理要求作了明確的規(guī)定，進一步提升密閉防火效果。
問：下一步將如何宣傳貫徹和落實《細則》？
答：國家礦山安全監(jiān)察局已把宣傳貫徹和落實《細則》列為2021年重點工作之一。下一步，要重點做好以下工作。
一是國家礦山安全監(jiān)察局2021年培訓計劃中就安排了防滅火專題培訓班，對全國60名礦山安全監(jiān)察人員進行較為系統(tǒng)的培訓。
二是督促煤礦企業(yè)密切聯(lián)系工作實際，加大《細則》的宣傳力度，組織相應的學習培訓，開展對標檢查，認真對照新規(guī)定、新要求，補短板、強弱項，完善相關(guān)機構(gòu)、制度、裝備，強化應急處置，推進《細則》各項規(guī)定落地。
三是各級煤礦安全監(jiān)管部門、礦山安全監(jiān)察機構(gòu)要認真組織《細則》學習，同時嚴格按照《細則》的要求進行煤礦火災防治的監(jiān)管、監(jiān)察和行政執(zhí)法，監(jiān)督煤礦企業(yè)切實落實《細則》各項條款，充分發(fā)揮《細則》在煤礦安全生產(chǎn)中的重要作用。
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