《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》中提出要加快推進低碳交通運輸體系建設(shè)，包括三個方面：一是優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，主要體現(xiàn)為加快建設(shè)綜合立體交通網(wǎng)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度。二是推廣節(jié)能低碳型交通工具，主要體現(xiàn)為加快淘汰高耗能高排放老舊車船，加快發(fā)展新能源和清潔能源車船，推廣智能交通，如推進鐵路電氣化改造等。三是積極引導(dǎo)低碳出行，主要體現(xiàn)為加強公共交通和步行系統(tǒng)建設(shè)。鋼鐵行業(yè)是碳排放重點行業(yè)之一，鋼鐵物流承擔(dān)眾多大宗散貨和成品運輸?shù)娜蝿?wù)，實現(xiàn)碳減排具有重要意義。

一、鋼鐵物流發(fā)展現(xiàn)狀

  我國鋼鐵行業(yè)布局整體上呈現(xiàn)“北重南輕”、“東多西少”的特點，導(dǎo)致原料和產(chǎn)品長距離運輸。東北、環(huán)渤海鋼鐵產(chǎn)能過度集中，由于南北供需錯配，大量鋼材北材南運。此外，由于行業(yè)對進口礦石依賴嚴重原因，鐵礦原料需要從沿海地區(qū)長距離運送至眾多內(nèi)陸企業(yè)，這些都造成大量物料的長距離運輸。

  我國鋼鐵物流量巨大。一個全流程的鋼廠，物資進、出廠量之和是粗鋼產(chǎn)量的4~5倍，鋼廠內(nèi)部物流量是粗鋼產(chǎn)量的6~8倍。一個1000萬噸的鋼鐵企業(yè)，每年內(nèi)外部物流總量超過1億噸。

  鋼鐵物流運輸方式多樣。由于鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)工序多、供應(yīng)鏈長，需要各類原輔料達到幾十余種，運輸過程幾乎涵蓋了水路運輸、鐵路運輸、公路運輸?shù)热楷F(xiàn)代化運輸方式。

  鋼鐵物流承擔(dān)著行業(yè)保供應(yīng)的重要任務(wù)，是行業(yè)的生命線，多年來對于行業(yè)生產(chǎn)順行起到了非常重要的作用。不過，由于種種原因，鋼鐵物流在運輸結(jié)構(gòu)和運行管理方面還存在一定不足。

二、鋼鐵物流發(fā)展與《意見》要求的差距

（一）運輸結(jié)構(gòu)仍需優(yōu)化

1. 公路運輸碳排放量大、占比高

  公路運輸具有機動靈活、適應(yīng)性強等優(yōu)點，是鋼鐵企業(yè)物流組織不可或缺的重要運輸方式。但是，傳統(tǒng)公路運輸運量小、能耗大、污染高，不利于實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)交通行業(yè)統(tǒng)計口徑，目前交通運輸排放占我國碳排放總量約10.4%，公路運輸占全國交通運輸碳排放總量85%以上，是交通運輸碳排放絕對的主體和減排重點。

  公路運輸是鋼鐵物流最主要的運輸方式，尤其是不具備水運優(yōu)勢的地區(qū)運輸占比較高。據(jù)初步統(tǒng)計，目前京津冀及周邊地區(qū)公路運輸占比約為74%。另外，相對更加內(nèi)陸的地區(qū)如汾渭平原地區(qū)公路運輸占比約70%。整體上，全國鋼鐵行業(yè)外部物流運輸中公路運輸占比約60%，占比較高。

2. 鐵路貨運量增加，但“公轉(zhuǎn)鐵”仍需提速

  鐵路是綠色運輸方式，提高鐵路貨運占比是綜合交通運輸領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)綠色低碳發(fā)展的有效路徑。2020年鐵路占全社會貨運量的比重由2016年的7.7%提高到9.9%，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)尤其是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作出了應(yīng)有貢獻。電氣化鐵路踐行《意見》中發(fā)展清潔能源交通方式的要求。截至2020年底，國家鐵路電氣化率達到74.9%，電力機車牽引工作量達到90.5%，節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢明顯。“十三五”期間，鐵路貨運量同比增運2.27億噸，與公路完成同等運量相比，相當(dāng)于減少二氧化碳排放約2000萬噸。

  根據(jù)國家鐵路集團數(shù)據(jù)，2020年全國鐵路貨運量較2017年增加6.6億噸，與《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018－2020年）》既定目標(biāo)“全國鐵路貨運量增加11億噸”還有一定距離。尤其是河北、山東、山西等鋼鐵產(chǎn)能集中地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”進展緩慢。因此，“公轉(zhuǎn)鐵”今后仍然需要大力推進。

（二）鋼鐵物流發(fā)展相對粗放

1. 管理和信息化水平低

  鋼鐵企業(yè)物流管理職能大多分散在采購、生產(chǎn)、銷售等各部門，缺少單獨的物流管理部門對物流活動進行系統(tǒng)規(guī)劃和統(tǒng)一運作管理。物流管理活動的人為分割，不利于物流作業(yè)和物流信息的傳遞，物流作業(yè)協(xié)調(diào)難度大、決策與運作脫節(jié)，致使企業(yè)物流運作效率低。同其他行業(yè)物流相比較，鋼鐵物流運輸作業(yè)相對粗放，加上鋼鐵物流本身體量大、不易進行貨物匹配等原因，導(dǎo)致物料運輸重去輕回、大量物流作業(yè)等待的情況比較突出。

  鋼鐵物流信息化起步較晚，與鋼鐵企業(yè)整體信息化程度相比滯后。雖然建設(shè)了相關(guān)的物流信息化模塊，但是不系統(tǒng)、不到位，成為鋼鐵企業(yè)信息化的短板。部分模塊流于形式，操作復(fù)雜、仍需要大量的人為參與的情況比較普遍。

2. 老舊車船超期服役情況普遍

  和其它行業(yè)物流相比，鋼鐵物流基礎(chǔ)設(shè)施比較落后。例如仍然采用非機械化料場、超期服役的運輸設(shè)備、裝卸過程中過多人工干預(yù)等現(xiàn)象在行業(yè)中普遍現(xiàn)象。老舊設(shè)施的使用，一方面影響裝卸和運輸效率，另一方面增加了碳排放。

三、措施建議

（一）加快推進“公轉(zhuǎn)鐵”降低物流成本

  建議結(jié)合國家全面推進雙碳工作的契機，相關(guān)部門加快推進鋼鐵行業(yè)鐵路專用線建設(shè)工作。

  首先，缺少鐵路專用線的地區(qū)要進一步加大推進鐵路專用線建設(shè)力度，如汾渭平原地區(qū)屬于鐵路運輸經(jīng)濟半徑范圍，“公轉(zhuǎn)鐵”項目建設(shè)需要加快推進。其次，針對目前沒有開通鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)，推出“鐵路+敞頂箱汽運”的多聯(lián)式運輸模式進行過渡。最后，運費要經(jīng)濟合理，一方面相關(guān)鐵路局需要不斷提升運力來滿足區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)運輸需求，促進量價互保；另一方面建議借鑒海外礦山項目用戶參股模式進行混改，吸納鋼鐵企業(yè)入股，并提供價格優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的物流成本。

（二）大力發(fā)揮水運優(yōu)勢

  水路運輸具有運送量大、能源消耗小、碳排放量低的特點，符合低碳環(huán)保理念的發(fā)展要求。水路運輸單位周轉(zhuǎn)量碳排放強度是公路的1/8~1/4，推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)水”能夠有效地降低運輸過程中的碳排放。

  水路運輸單位收入和單位運輸量的碳排放強度都相對其他運輸方式較低，在低碳環(huán)保的發(fā)展理念下具有明顯優(yōu)勢。配套出臺碳稅政策，不但可以為交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引入資金渠道，還可以通過價格因素進一步推動交通運輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

  電氣化與使用柴油相比，二氧化碳能夠減排20%至25%。建議出臺相關(guān)激勵引導(dǎo)政策，逐步提高船舶電氣化率。此外，推動港口應(yīng)用氫能或電氣化設(shè)備等清潔能源，可以實現(xiàn)港口設(shè)備作業(yè)過程中的“零排放”。

（三）淘汰落后車船、推廣節(jié)能低碳型交通工具

  為滿足《意見》提出的推廣節(jié)能低碳型交通工具要求，鋼鐵企業(yè)要制定貨運車輛升級改造計劃淘汰落后車船，確定以新能源汽車替代傳統(tǒng)燃油、燃氣車輛的時間表，構(gòu)建綠色低碳物流體系。

  新能源汽車主要包含電動重卡和氫能重卡。電動重卡以電能為動力，不消耗燃油，隨著我國綠電比例的提高，電動重卡將以綠電為動力，從而實現(xiàn)碳排放的有效消減；氫能重卡以氫氣為動力，通過綠電制綠氫，氫能重卡將以綠氫為動力，從而實現(xiàn)碳排放的有效消減。

（四）沿江、沿海項目要加強最后一公里運輸配套建設(shè)

  對于具備區(qū)位優(yōu)勢的沿江、沿海項目，要加強最后一公里運輸配套建設(shè)。尤其是注意外部接入條件，區(qū)位優(yōu)勢并不等于物流優(yōu)勢，很多沿海鋼鐵項目既沒有泊位，也沒有皮帶接入廠區(qū)，依靠汽車短途倒運同樣會造成后續(xù)生產(chǎn)成本的上升以及大量運輸車輛尾氣排放。相關(guān)項目前期要加強論證，提前規(guī)劃，建設(shè)碼頭泊位、鐵路專用線、皮帶等清潔運輸方式進行接駁，降低物流費用，同時減少碳排放。

（五）企業(yè)要做好物流優(yōu)化工作

  為滿足《意見》提出的優(yōu)化交通運輸結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重，持續(xù)降低運輸能耗和二氧化碳排放強度要求，鋼鐵企業(yè)要根據(jù)企業(yè)區(qū)位、原燃輔料采購區(qū)域、產(chǎn)品銷售區(qū)域、廠區(qū)總圖布局及生產(chǎn)工藝的特點，對涵蓋采購物流、生產(chǎn)物流、銷售物流的鋼鐵全供應(yīng)鏈物流編制物流系統(tǒng)專項規(guī)劃方案。對于廠外物流，編制宜鐵則鐵、宜水則水等多式聯(lián)運方案；對于廠內(nèi)物流，要不斷優(yōu)化，盡量采用皮帶、管道、輥道、軌道等清潔運輸方式。

  此外，針對物流管理職能分散問題，企業(yè)要通過優(yōu)化組織機構(gòu)，加強對物流活動的統(tǒng)一管理，提升物流效率；針對信息化滯后問題，企業(yè)要加強物流信息化和智能化建設(shè)，不斷完善相關(guān)功能模塊，打造智慧物流系統(tǒng)。

（六）物流短板嚴重影響生存的企業(yè)要做好轉(zhuǎn)型升級

  鋼鐵行業(yè)屬于資源密集型產(chǎn)業(yè)，物流費用是除原燃料采購費用之外的第二大支出。對于既遠離原料資源，又不靠近用戶市場的“兩頭在外”鋼鐵項目，物流成本過高嚴重影響競爭力并制約企業(yè)生存的，應(yīng)適時考慮搬遷或就地轉(zhuǎn)型升級，調(diào)整原有生產(chǎn)模式。

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