為深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，國務院辦公廳近日印發《加快構建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發〔2024〕39號，以下簡稱《方案》）。國家發展改革委有關負責同志就《方案》接受采訪，回答了記者提問。

問：《方案》出臺的背景和意義是什么？

答：習近平總書記多次就推動能耗雙控轉向碳排放雙控作出重要指示批示，要求創造條件盡早實現能耗雙控向碳排放總量和強度雙控轉變，加快形成減污降碳的激勵約束機制。黨的二十大報告提出，要完善能源消耗總量和強度調控，重點控制化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強度雙控制度。黨的二十屆三中全會要求建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，有利于科學精準開展評價考核，樹立鼓勵可再生能源發展、重點控制化石能源消費的鮮明導向；有利于促進綠色低碳先進技術研發應用，因地制宜培育新質生產力；有利于落實國家自主貢獻目標，展現我積極應對全球氣候變化的負責任大國形象。

問：構建碳排放雙控制度體系的工作目標是什么？

答：構建碳排放雙控制度體系是一項系統工程和長期任務，需根據不同階段任務要求，統籌有序推進各項重點工作。《方案》分3個階段作出工作部署。

第一階段是當前至2025年，重點是夯基壘臺，著力完善地方、行業、企業、產品碳排放統計核算體系，提升“雙碳”相關計量、統計和監測能力，為“十五五”時期在全國范圍實施碳排放雙控奠定基礎。

第二階段是“十五五”時期，在全國范圍內實施碳排放雙控制度，以強度控制為主、總量控制為輔。建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，健全重點用能和碳排放單位管理制度，開展項目碳排放評價，建立健全產品碳足跡管理體系和碳標識認證制度，確保如期實現碳達峰目標。

第三階段是碳達峰后，調整優化碳排放雙控制度，以總量控制為主、強度控制為輔。建立碳中和目標評價考核制度，進一步強化對各地區及重點領域、行業、企業的碳排放管控要求，推動碳排放總量穩中有降。

問：構建碳排放雙控制度體系包括哪些重點任務？

答：《方案》明確提出將碳排放指標納入國民經濟和社會發展規劃，要求建立健全地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度和管理機制。一是完善碳排放相關規劃制度。合理確定五年規劃期碳排放目標，并細化制定有關行動方案；同時，完善碳排放雙控相關法規制度。二是建立地方碳排放目標評價考核制度。合理分解碳排放雙控指標，建立碳達峰碳中和綜合評價考核制度，推動省市兩級建立碳排放預算管理制度。三是探索重點行業領域碳排放預警管控機制。完善重點行業領域碳排放核算機制，常態化開展重點行業領域碳排放形勢分析監測和預警。四是完善企業節能降碳管理制度。健全重點用能和碳排放單位管理制度，發揮全國碳排放權交易、全國溫室氣體自愿減排交易、綠證交易等市場機制調控作用。五是開展固定資產投資項目碳排放評價。將碳排放評價有關要求納入固定資產投資項目節能審查，對項目用能和碳排放情況開展綜合評價；制定重點行業建設項目溫室氣體排放環境影響評價技術規范。六是加快建立產品碳足跡管理體系。制定產品碳足跡核算規則標準，加強碳足跡背景數據庫建設，建立產品碳標識認證制度。

問：如何抓好《方案》組織實施？

答：《方案》要求各地區、各有關部門加快構建碳排放雙控制度體系，結合實際細化落實方案，按照職責分工扎實推進各項重點任務，持續夯實工作基礎。國家發展改革委將切實履行“雙碳”有關協調職責，強化任務調度和督促落實，會同有關部門制定碳達峰碳中和有關行動方案，統籌建立綜合評價考核制度，完善企業節能降碳管理制度和項目節能審查要求。地方層面，要加快建立健全本地區碳排放雙控配套制度，完善碳排放統計核算工作基礎，結合實際建立省市兩級碳排放預算管理制度，開展區域碳排放情況分析和目標測算。部門層面，要抓緊補齊本領域本行業相關配套制度短板，建立健全重點行業領域碳排放核算機制，摸清碳排放底數與減排潛力，開展碳排放形勢分析監測和預警。企業層面，重點用能和碳排放單位要落實節能降碳管理要求，企業可以按照自愿原則開展產品碳足跡核算和碳標識認證，建設項目按要求對自身用能和碳排放情況開展綜合評價。

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