“鋼鐵行業(yè)是最重要的基礎(chǔ)原材料行業(yè)，為制造業(yè)提供了強(qiáng)有力支撐。沒有鋼鐵行業(yè)的平穩(wěn)運(yùn)行和高質(zhì)量發(fā)展，中國(guó)制造業(yè)的體系性優(yōu)勢(shì)和全球競(jìng)爭(zhēng)力就無從談起。”7月31日，國(guó)家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)霍福鵬在鋼協(xié)六屆八次理事（擴(kuò)大）會(huì)議上講話時(shí)表示。

霍福鵬介紹，今年上半年，鋼鐵行業(yè)運(yùn)行整體保持平穩(wěn)，轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)推進(jìn)，在能效提升、技術(shù)創(chuàng)新、行業(yè)重組等方面均取得了矚目成效，但行業(yè)發(fā)展面臨較大生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)壓力，受有效需求不足、國(guó)際貿(mào)易壓力大、能耗總量限制等因素影響，企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)等均處于較低水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型已成為行業(yè)共識(shí)。

聚焦資源保障，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確要求，要完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源探產(chǎn)供儲(chǔ)銷統(tǒng)籌和銜接體系。

霍福鵬介紹，我國(guó)鐵礦資源長(zhǎng)期高度依賴進(jìn)口。2023年，我國(guó)進(jìn)口鐵礦石超過11.79億噸，且進(jìn)口來源集中、價(jià)格持續(xù)高位波動(dòng)，國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)下降，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全難以保障，成為制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出問題。

近年來，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門，出臺(tái)了一系列政策措施，大力推進(jìn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)。他舉例說，總投資229億元的遼寧西鞍山鐵礦項(xiàng)目進(jìn)展順利，建成后鐵精礦生產(chǎn)規(guī)模將達(dá)到1000萬噸。同時(shí)，一大批優(yōu)質(zhì)礦山項(xiàng)目審批加快，行業(yè)堵點(diǎn)、難點(diǎn)逐步疏解。

霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同相關(guān)部門、有關(guān)地方持續(xù)優(yōu)化推進(jìn)機(jī)制，以重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目、再生資源等為抓手，切實(shí)做好持續(xù)提升礦產(chǎn)資源保障能力相關(guān)工作。

一是加快提升國(guó)內(nèi)礦山生產(chǎn)能力。在保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)的同時(shí)，加快推進(jìn)礦山建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)審批手續(xù)，做好重大項(xiàng)目用地等保障，盡快實(shí)現(xiàn)一批新項(xiàng)目開工建設(shè)；持續(xù)支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發(fā)和綜合利用。

二是強(qiáng)化廢舊鋼鐵資源回收利用。加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系，提升深加工和資源化利用水平，持續(xù)推進(jìn)“城市礦山”開發(fā)利用工作；進(jìn)一步加強(qiáng)廢舊鋼鐵等資源回收利用，提高資源循環(huán)利用水平，支撐保障國(guó)家資源安全。

三是充分發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)作用?；舾ｙi提出，中國(guó)寶武、鞍鋼、首鋼、河鋼、沙鋼等龍頭企業(yè)要發(fā)揮帶頭作用，持續(xù)提升國(guó)內(nèi)外鐵礦資源開發(fā)獲取能力；中國(guó)礦產(chǎn)資源集團(tuán)要切實(shí)落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略要求，扎實(shí)推進(jìn)鐵礦石代理采購(gòu)、儲(chǔ)運(yùn)基地建設(shè)、礦產(chǎn)資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建等工作。同時(shí)，他希望鋼協(xié)、中礦協(xié)繼續(xù)發(fā)揮好橋梁作用。

完善調(diào)控機(jī)制，鞏固提升鋼鐵去產(chǎn)能成果

霍福鵬表示，日前召開的中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)自律，防止‘內(nèi)卷式’惡性競(jìng)爭(zhēng)。強(qiáng)化市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰機(jī)制，暢通落后低效產(chǎn)能退出渠道”。這為鋼鐵行業(yè)深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革指明了方向。

2016年以來，國(guó)家開展鋼鐵行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能1.5億噸以上、取締“地條鋼”1.4億噸以上。霍福鵬認(rèn)為，鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的成功實(shí)踐證明，有效的行業(yè)管理扭轉(zhuǎn)了長(zhǎng)期困擾行業(yè)的“劣幣驅(qū)逐良幣”局面，市場(chǎng)秩序得到有效規(guī)范，行業(yè)效益明顯改觀。

“當(dāng)前，受下游需求低迷等因素影響，鋼材供大于求的矛盾日漸凸顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整成為迫切需要?！被舾ｙi介紹，今年初以來，國(guó)家發(fā)展改革委等部門會(huì)同有關(guān)方面繼續(xù)開展全國(guó)粗鋼產(chǎn)量調(diào)控，堅(jiān)持以節(jié)能降碳為重點(diǎn)，區(qū)分情況、有保有壓、分類指導(dǎo)、扶優(yōu)汰劣，推動(dòng)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，在維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的同時(shí)，為深化產(chǎn)業(yè)調(diào)控提供了內(nèi)外部支撐。

霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門及鋼協(xié)等單位，持續(xù)優(yōu)化粗鋼產(chǎn)量調(diào)控工作，堅(jiān)定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)優(yōu)化。

一是鞏固去產(chǎn)能成果，堅(jiān)決防止反彈?；舾ｙi表示，要堅(jiān)決“禁住”新增產(chǎn)能，嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換、項(xiàng)目備案等政策法規(guī)，堅(jiān)決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決守好“禁住”新增產(chǎn)能這條紅線；繼續(xù)發(fā)揮“地條鋼”及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報(bào)平臺(tái)作用，“舉報(bào)一起、核實(shí)一起、查處一起”。

二是完善有保有壓、扶優(yōu)汰劣的具體政策措施。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能發(fā)揮，促進(jìn)環(huán)?？?jī)效A級(jí)、能效達(dá)到標(biāo)桿水平、規(guī)范條件名單內(nèi)電爐鋼等更為綠色低碳的產(chǎn)能適度發(fā)揮；優(yōu)先保障符合條件的特殊鋼企業(yè)；重點(diǎn)壓減環(huán)?？?jī)效水平差，耗能高，工藝裝備、質(zhì)量、安全水平落后的企業(yè)和裝備。

三是深化改革創(chuàng)新，積極支持大型企業(yè)兼并重組。堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，在尊重企業(yè)主體地位、保障企業(yè)自主決策的前提下，有效利用環(huán)保治理、能耗雙控、碳達(dá)峰等形成的倒逼機(jī)制，加快鋼鐵行業(yè)兼并重組，打造形成一批產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)明顯、自我發(fā)展能力強(qiáng)的專業(yè)化龍頭企業(yè)。同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造有利于兼并重組的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)區(qū)域內(nèi)、跨地區(qū)的企業(yè)重組，研究允許集團(tuán)范圍內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配各生產(chǎn)基地產(chǎn)能產(chǎn)量指標(biāo)等政策支持；加快研究暢通推動(dòng)落后產(chǎn)能退出的市場(chǎng)化機(jī)制和渠道等政策措施。

強(qiáng)化政策協(xié)同，全面提升行業(yè)發(fā)展質(zhì)量

“鋼鐵行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展是創(chuàng)新引領(lǐng)行業(yè)的發(fā)展，是綠色低碳的發(fā)展，是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、不斷轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展。”霍福鵬表示，近年來，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門陸續(xù)出臺(tái)系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)政策，多措并舉，協(xié)同發(fā)力，以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，全面推進(jìn)行業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

霍福鵬表示，下一步，國(guó)家發(fā)展改革委將與有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)一道，不斷完善政策體系和管理制度，繼續(xù)加強(qiáng)各項(xiàng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套，在節(jié)能降碳、創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效等方面加大推動(dòng)力度，助力行業(yè)加快實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強(qiáng)化技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，著力促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。霍福鵬提出，要加快推廣應(yīng)用智能制造新技術(shù)；支持鋼鐵新材料技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化；深入實(shí)施礦產(chǎn)資源關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，切實(shí)突破綠色智能開采、高效節(jié)能選礦、資源綜合利用等方面關(guān)鍵攻關(guān)；積極落實(shí)“兩新”行動(dòng)方案，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用、先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，暢通資源循環(huán)利用鏈條；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，加強(qiáng)鋼鐵生產(chǎn)與下游應(yīng)用的銜接，把鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)型與擴(kuò)大內(nèi)需結(jié)合起來，協(xié)同促進(jìn)行業(yè)提質(zhì)增效。

二是強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保要求，著力推動(dòng)行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。積極推動(dòng)鋼鐵等行業(yè)加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，完善《工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平》政策體系，及時(shí)修訂發(fā)布粗鋼等重點(diǎn)領(lǐng)域能效水平，推動(dòng)企業(yè)加快實(shí)施節(jié)能降碳改造；支持綠色低碳技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，聚焦高耗能環(huán)節(jié)，積極推動(dòng)綠色工藝技術(shù)創(chuàng)新和改造；加強(qiáng)排污許可管理，細(xì)化完善差異化激勵(lì)約束措施。

三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，著力擴(kuò)大鋼材市場(chǎng)需求?；舾ｙi提出，要積極研究行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，挖掘謀劃新興產(chǎn)業(yè)布局，以推動(dòng)鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用為切入點(diǎn)，梳理用鋼結(jié)構(gòu)和需求變化趨勢(shì)，統(tǒng)籌完善上下游產(chǎn)業(yè)用鋼標(biāo)準(zhǔn)體系及配套機(jī)制，提升建筑用鋼質(zhì)量和需求；推動(dòng)鋼鐵行業(yè)與上下游協(xié)同降碳發(fā)展，拓寬綠色低碳鋼材應(yīng)用領(lǐng)域。

“希望鋼鐵企業(yè)能準(zhǔn)確把握發(fā)展環(huán)境，加快技術(shù)創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接、引領(lǐng)下游行業(yè)新需求，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展，由傳統(tǒng)生產(chǎn)商向集研發(fā)、生產(chǎn)、銷售為一體的品牌服務(wù)商轉(zhuǎn)變，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出貢獻(xiàn)。”霍福鵬最后表示。

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