各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團發展改革委、工業和信息化主管部門、生態環境廳（局）、市場監管局（廳、委）、能源局：
為全面貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，實施全面節約戰略，加大節能降碳工作力度，深入推進鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局等部門制定了《鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃》。現印發給你們，請認真抓好落實。
國家發展改革委
工業和信息化部
生態環境部
市場監管總局
國家能源局
2024年5月27日
鋼鐵行業節能降碳專項行動計劃
鋼鐵行業是國民經濟的重要基礎產業，也是能源消耗和二氧化碳排放的重點行業。為深入挖掘鋼鐵行業節能降碳潛力，加快鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新，支撐完成“十四五”能耗強度降低約束性指標，制定本行動計劃。
一、主要目標
到2025年底，鋼鐵行業高爐、轉爐工序單位產品能耗分別比2023年降低1%以上，電弧爐冶煉單位產品能耗比2023年降低2%以上，噸鋼綜合能耗比2023年降低2%以上，余熱余壓余能自發電率比2023年提高3個百分點以上。2024—2025年，通過實施鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新形成節能量約2000萬噸標準煤、減排二氧化碳約5300萬噸。
到2030年底，鋼鐵行業主要工序能效進一步提升，主要用能設備能效基本達到先進水平，噸鋼綜合能耗和碳排放明顯降低，用能結構持續優化，高爐富氧技術、氫冶金技術等節能降碳先進技術取得突破，行業綠色低碳高質量發展取得顯著成效。
二、重點任務
（一）完善產能調控和產量管理。嚴格執行鋼鐵產能置換政策，不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產能，大氣污染防治重點區域鋼鐵產能只減不增。加強地方及企業鋼鐵冶煉裝備梳理摸排，依法依規限制和淘汰落后產能。逐步建立健全基于效益、能耗、環保、質量、安全等標準的鋼鐵產量調控政策，嚴格限制高耗能低附加值鋼材、生鐵、焦炭等產品出口。2024年繼續實施粗鋼產量調控。到2025年底，鋼鐵行業能效標桿水平以上產能占比達到30%，能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出。大氣污染防治重點區域要進一步提高鋼鐵行業能耗、環保、質量、安全、技術等要求，逐步淘汰限制類工藝和裝備。（國家發展改革委、工業和信息化部牽頭，生態環境部、商務部、海關總署、市場監管總局按職責分工負責）
（二）提升新建項目節能降碳水平。加強新建鋼鐵冶煉項目建設必要性和可行性評估論證。嚴格固定資產投資項目節能審查和環評審批，新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平和環保績效A級水平，主要用能設備須達到能效先進水平。堅決停批停建不符合產業規劃、產能置換、煤炭消費減量替代、重點污染物總量控制、污染物排放區域削減等要求的鋼鐵項目。推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業及工序。（國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）
（三）加快節能降碳改造和用能設備更新。鼓勵鋼鐵企業增加自備焦爐炭化室高度和容積，推廣焦爐單孔炭化室壓力調節和自動加熱控制等技術。實施燒結、球團裝備大型化升級改造，推廣燒結煙氣循環、低能耗低排放大比例球團冶煉技術。推動實施1000立方米及以下煉鋼用生鐵高爐更新改造。加強鋼鐵生產工序銜接改造，推廣鐵水一罐到底、熱裝熱送、近終形連鑄、無頭軋制等工序間界面銜接技術。對標《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平（2024年版）》，加快鋼鐵企業低效電機、鍋爐、制氧機、空壓機、水泵、風機、變壓器等用能設備更新升級。推廣應用大型高效鏈箅機—回轉窯、帶式焙燒機、萬能軋機等專用設備和封閉式機械化料場。加強用能設備系統匹配性改造和運行控制優化。提升鋼鐵行業清潔運輸水平，因地制宜推動運輸、作業車輛和機械新能源改造。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、市場監管總局等部門按職責分工負責）
（四）推動全流程余能利用。加強鋼鐵行業余能利用改造，有序開展余能自發電裝備更新，優化二次能源直接利用方式，減少能源轉化次數。積極推進副產煤氣利用，推廣燃氣—蒸汽聯合循環發電、亞臨界煤氣發電、超高溫超高壓發電等高效利用技術。加快推廣燒結、焦化等余熱發電技術，支持開展冶金渣顯熱高效回收利用、軋鋼加熱爐煤氣反吹、轉爐底吹二氧化碳煉鋼、高爐爐頂均壓煤氣、高溫高壓干熄焦、中低溫余熱余能利用等應用。因地制宜推進鋼鐵低品位余熱用于城鎮供暖供冷。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、國家能源局按職責分工負責）
（五）提升短流程電爐煉鋼比重。積極發展新型電爐裝備，在符合節能降碳、環保、產業等政策條件下，加快推動有條件的高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼。支持廢鋼資源高質高效利用，擴大再生鋼鐵原料進口，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，完善廢鋼回收加工配送體系建設，推動廢鋼加工標準化和產業化。到2025年底，廢鋼利用量達到3億噸，電爐鋼產量占粗鋼總產量比例力爭提升至15%。（工業和信息化部、國家發展改革委牽頭，生態環境部、海關總署按職責分工負責）
（六）加快發展低碳冶煉新模式。加快推進氫基直接還原、富氫熔融還原等非高爐煉鐵技術攻關，鼓勵利用現有高爐開展富氫碳循環氧氣高爐低碳冶金。新建鋼鐵項目原則上不再新增自備燃煤機組，支持既有自備燃煤機組實施清潔能源替代。支持有條件的鋼鐵企業建設工業綠色微電網，加快風能、太陽能、生物質能、地熱能、高效熱泵、新型儲能、氫能、工業余能等一體化開發利用。加強鋼鐵與電力、建材、化工等行業耦合提效，支持利用鋼鐵副產煤氣生產高附加值化工產品，推動以高爐礦渣、鋼渣替代水泥和混凝土原輔料，加快焦爐煤氣制氫聯產液化天然氣技術應用。鼓勵鋼鐵企業加強高強高韌、耐蝕耐磨、節能節材等產品設計研發和生產。（國家發展改革委、工業和信息化部、國家能源局按職責分工負責）
（七）提升數字化管理水平。完善重點用能單位能耗在線監測系統建設運行，支持鋼鐵企業建設智慧能源管理平臺，加強鋼鐵生產過程能源消耗和碳排放數據收集、分析和管理，提升企業節能降碳管理能力。加快大數據、人工智能、互聯網等信息技術與鐵礦石開采、鋼鐵制造加工工序深度融合，搭建“工業互聯網+能效管理”應用場景，實現用能設備和生產工藝智能化控制。到2025年底，鋼鐵行業關鍵工序數控化率達到80%左右。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）
三、政策保障
（一）強化激勵約束。支持能效達到標桿水平且環保績效達到A級水平的鋼鐵企業產能發揮，加快能效基準水平以下企業改造升級。鼓勵各地區提升高耗能高排放項目管理精細化水平，對能效達到強制性能耗限額標準先進值或標桿水平的鋼鐵產能，以及高溫合金鋼、精密合金鋼、高速工具鋼等高端鋼鐵產能和全廢鋼電爐煉鋼產能實施差異化管理。綜合考慮能耗、環保績效水平，完善高耗能行業階梯電價制度。研究對能效未達到基準水平或環保績效C、D級的鋼鐵項目，依據能效水平和環保績效差距執行階梯電價。落實支持余熱余壓發電的價格政策。（國家發展改革委牽頭，工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）
（二）加大資金支持。發揮政府投資帶動放大效應，積極支持鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新。支持地方按規定統籌政府投資等既有資金渠道，推動鋼鐵行業節能降碳。落實好現行節能節水、資源綜合利用等相關稅收優惠政策。積極發展綠色金融和轉型金融產品服務，依托擴大制造業中長期貸款投放專項工作，暢通銀企對接，引導金融機構按照市場化法治化原則為鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新項目提供金融支持。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、中國人民銀行、稅務總局、金融監管總局按職責分工負責）
（三）推進標準提升。加快修訂粗鋼生產主要工序單位產品能源消耗限額、電弧爐冶煉單位產品能源消耗限額等標準，合理提高能效指標。建立健全鋼鐵行業碳排放技術規范體系，推動制定碳排放核算、低碳工藝技術等標準，加強碳排放計量檢測設備管理。加快鋼鐵重點工序能效對標指南、能效標桿評估規范等推薦性標準制修訂工作。鼓勵地方制定更加嚴格的節能標準，完善標準采信機制。鼓勵行業協會、企業、標準化機構等積極參與國際標準制定修訂。（市場監管總局牽頭，國家發展改革委、工業和信息化部、生態環境部按職責分工負責）
（四）加快技術創新。完善首臺（套）重大技術裝備、重點新材料首批次應用保險政策，支持企業加大對智能化、氫冶煉、綠色化電爐短流程煉鋼工藝和裝備等研發投入，支持符合條件的鋼鐵綠色低碳技術裝備材料應用。鼓勵行業協會定期征集發布鋼鐵行業節能降碳先進適用技術、節能降碳重點項目技術改造清單，加快節能降碳先進技術推廣應用。（國家發展改革委、工業和信息化部按職責分工負責）
四、組織實施
（一）加強組織領導。國家發展改革委會同工業和信息化部、生態環境部、市場監管總局、國家能源局加強協調配合，形成工作合力，共同抓好本行動計劃各項目標任務落實落細。各地區要充分認識推動鋼鐵行業節能降碳的重要意義，結合實際細化工作措施，分解任務，壓實責任，扎實有序抓好本行動計劃貫徹落實。充分發揮行業協會、研究機構等作用，加強對鋼鐵企業的服務指導，助力鋼鐵行業綠色低碳轉型。
（二）加快項目實施。各省級節能主管部門要深入開展鋼鐵行業能效診斷，全面摸排本地區鋼鐵企業能源消費量、能源消費結構、單位產品綜合能耗、主要裝置和用能設備能效水平，加強鋼鐵行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備，制定改造計劃、明確改造時限。國家發展改革委會同有關部門建立重點行業節能降碳改造和用能設備更新項目儲備庫，按照成熟一批、支持一批的原則，壓茬推進項目建設，盡快形成實際節能降碳效果。
（三）嚴格監督管理。各級節能主管部門、工業和信息化主管部門要加大鋼鐵行業節能監察和監督檢查力度，將節能審查制度執行情況和節能審查意見落實情況納入節能監察范圍，依法依規嚴肅處理違規新增產能、落后產能淘汰不力、節能降碳量造假等行為。
（四）加強宣傳引導。依托全國生態日、全國節能宣傳周等重要平臺，加大鋼鐵行業節能降碳先進經驗宣傳力度。鼓勵鋼鐵行業國有企業、龍頭企業發揮引領帶動作用，積極開展節能降碳自愿承諾和實踐，營造推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展的良好氛圍。
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