“今年下半年，鋼鐵等行業將開展企業碳排放數據報送及月度存證工作。”生態環境部應對氣候變化司副司長逯世澤指出。

他表示，碳市場交易的重中之重就是將碳排放的數據質量核實準確，為此，生態環境部建立完善了碳排放數據質量管理制度，包括建立企業碳排放數據月度信息化存證制度，幫助企業及時發現和解決碳排放數據質量問題。同時，結合生態環境執法監督，構建“國家-省級-市級”生態環境部門三級聯審的數據質量日常監管工作機制，企業碳排放報告的及時性、完整性和規范性不斷提升，地方監管能力水平大幅增強。

我國碳市場由強制市場與自愿市場組成

逯世澤介紹，環境治理有行政、法律、標準等手段和方式，但對降碳而言，國際上普遍采用經濟手段，采用碳定價機制是最重要的減排措施，也是《巴黎協定》確定的重要機制。

我國碳市場現由全國碳排放權交易市場（強制性）和全國溫室氣體自愿減排交易市場（自愿性）組成，旨在構建符合中國實際、具有中國特色又與國際接軌的全國統一碳市場體系。

其中，全國碳排放權交易市場于2021年7月16日啟動上線交易，年覆蓋二氧化碳排放量超過50億噸，成為全球覆蓋排放量最大的碳市場。全國碳排放權交易市場的基礎設施主要包括全國碳市場管理平臺、碳排放權注冊登記系統、碳排放權交易系統三大系統。

“我國目前處于碳達峰階段，采用的是基于強度的配額分配方法，設置了相對總量，而未設置絕對總量，因此，不會限制產品產量，配額也是免費分配。”逯世澤表示，不過，隨著我國由碳達峰過渡到碳中和階段，將從碳排放強度控制逐步轉向碳排放總量控制。

逯世澤表示，全國碳排放權交易市場啟動以來，市場運行總體平穩有序，市場活躍度穩步提升。“大家特別關注的碳價整體呈平穩上漲態勢，由啟動時的48元/噸上漲至2023年底的80元/噸左右，上漲66%，最近個別交易還突破了90元/噸。不過，相較于歐盟等發達國家，依然較低。”他表示，歐盟碳價最高曾達到100歐元/噸，2023年也維持在55歐元/噸的高位。

不過，整體上，市場碳價和成交情況符合碳市場建設初期作為控制溫室氣體排放政策工具的定位和預期，形成了符合中國當前實際、反映行業減排成本的碳價，碳市場的價格發現作用初步顯現。“經初步測算，電力行業兩個履約周期實現降低全社會降碳成本約350億元。”逯世澤透露。

全國溫室氣體自愿減排交易市場則于2024年1月22日啟動，具有額外性、真實性、保守型、唯一性、市場主體“雙承諾”等特點，標志著我國強制市場、自愿市場“雙輪驅動”的全國碳交易體系構建完成。

逯世澤表示，未來，全國碳市場建設將繼續扎實做好制度體系和管理體系建設，按照《碳排放權交易管理暫行條例》的程序要求，穩步擴大碳市場行業覆蓋范圍，推進全國溫室氣體自愿減排交易市場建設，豐富市場功能，激發市場活力。

鋼鐵行業納入全國碳市場必要且緊迫

“將鋼鐵行業納入全國碳市場不僅十分必要，而且十分緊迫。”逯世澤表示。

當前，鋼鐵行業納入全國碳市場面臨幾方面挑戰。一是碳排放量大，行業二氧化碳排放量達18多億噸，700多家企業，平均每家排放200多萬噸。二是工藝流程復雜。鋼鐵行業工序環節多，排放源和中間產品繁多。相比發電行業，鋼鐵行業在數據質量管理方面面臨更大的挑戰。三是數據基礎薄弱。碳市場對數據質量要求精度高，且要求各環節數據“三可”（可核算、可核查、可追溯），鋼鐵行業數據距離碳市場要求仍有差距。此外，還有歐盟碳邊境調節機制的挑戰。“鋼鐵行業納入碳市場可部分程度抵銷歐盟碳關稅。”逯世澤表示。

《碳排放權交易管理暫行條例》將自2024年5月1日起施行。作為鋼鐵企業，未來一旦進入全國碳市場，主要的責任義務是什么？逯世澤認為，一是作為碳排放管理的責任主體，按國家有關規定，實施監測計量、統計核算溫室氣體排放。二是完成配額清繳履約的主體，必須按照規定的時限足額清繳其碳排放配額。未按時足量完成配額清繳的，將受到責令整改、罰款直至停業整頓、核減下一年度配額等處罰。三是應主動配合接受檢查。

基于碳市場對鋼鐵行業提出的要求，逯世澤建議，鋼鐵行業要著力推動以下工作。

一是盡快熟悉市場規則。設置專人專崗負責碳市場業務，要有專門人員負責碳排放數據管理、每月的數據報送、年度排放報告編制以及交易和履約。熟悉碳相關政策，熟悉掌握碳市場名錄管理、月度存證、核算核查、排放報告注冊登記、交易、清繳履約、抵銷等規則；加強對CBAM相關政策的跟蹤和了解，明確數據報送的具體技術規則。

二是降低碳排放水平。進一步推動行業企業低碳技術發展，降低鋼鐵行業碳排放強度。將碳管理作為企業生產經營活動的重要內容,將碳市場工作融入企業生產決策各環節，建立內部分工制度，明確各部門職責。

三是加強碳排放數據管理。其一，企業要高度重視自身碳排放數據質量管理，強化企業主體責任意識。明確重點排放單位負有主體責任，是第一責任人。其二，摸清碳排放底數，夯實數據基礎，對企業碳排放現狀“精準畫像”，掌握企業碳排放現狀和減排潛力。其三，加強建立企業內部數據質量控制體系，確保數據質量真實準確。其四，知悉《條例》對數據弄虛作假的處罰規定。

四是積極參與交易、按時足額履約。按時足額清繳履約是企業應承擔的法律義務，要早動手早準備，盡早制定履約計劃，按期清繳配額，同時應根據碳市場的動態和自身的排放情況，制定合理的履約策略，包括購買足夠的碳排放配額、使用國家CCER抵銷，以及通過節能減排措施減少自身的排放。根據《條例》，對未按時足額履約的處罰較高，處未清繳或者未足額清繳的碳排放配額清繳時限前1個月市場交易平均成交價格5倍以上10倍以下的罰款。

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