“2023年，全國2.2億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，超過前3年總和。”

“超低排放是鼓勵政策，達標排放是法定義務，請企業守好法律底線，做到依法合規生產。”

“對穩定達到超低排放的企業，指導地方在環保方面不再加碼，不鼓勵‘超超低’。”

……

1月12日，生態環境部大氣司項目處處長蔡俊在中國鋼鐵工業協會第六屆會員大會第六次會議上發表講話，充分肯定了鋼鐵行業綠色低碳轉型的成效，深入剖析了當前存在的問題，并就未來發展提出幾點要求。

成效顯著——

“真金白銀”投入產業鏈綠色化水平穩步提高

2023年鋼鐵行業克服種種困難，加快推動綠色低碳轉型。

“山東省內位于京津冀及周邊傳輸通道城市的10家長流程鋼鐵企業已全部完成整合搬遷，河北省持續推進1000立方米以下高爐和100噸以下轉爐升級改造，山西省4.3米焦爐全面退出，鋼鐵行業產業結構和布局不斷優化，產業鏈綠色化水平穩步提高。”蔡俊強調，“特別是在自身發展還面臨一些困難和挑戰的情況下，眾多鋼鐵企業依然投入‘真金白銀’，積極開展超低排放改造，取得豐碩成果。”

一是超低排放改造進度明顯加快。蔡俊列舉道，2023年，累計4.2億噸粗鋼產能完成全流程改造，超過全國總體目標的一半；累計116家鋼鐵企業全流程或部分環節完成超低排放改造并公示；重點區域進展仍然領先全國，天津、上海全部產能，河北、江蘇、山東約70%產能，安徽、陜西一半以上產能完成全流程改造；非重點區域進展明顯加快，多個省份實現“零的突破”，湖北、廣東、四川均有鋼鐵企業完成全流程改造。

“大型國有企業集團充分發揮表率作用，寶武集團、中信泰富特鋼、首鋼集團均超過70%產能完成全流程改造，大批民營企業、中小企業也在積極推進。”蔡俊肯定道。

二是超低排放改造質量穩步提高。“越來越多的企業采用高爐煤氣精脫硫、燒結煙氣循環、全封閉機械化料場+光伏發電、清潔運輸+新能源車運輸等減污降碳、源頭減排的治理技術路線；全國40多家長流程鋼鐵企業被評為環保績效A級，廠區環境煥然一新。”蔡俊分享道，世界鋼鐵協會總干事埃德溫·巴松在參觀我國超低排放的鋼鐵企業后給予高度評價，他認為“目前中國鋼鐵工業已經‘干凈’到了沒有任何其他一個國家可以做到的程度”。

三是超低排放經濟效益凸顯。據測算，鋼鐵行業超低排放改造已累計拉動社會有效投資超過2000億元，特別是為新能源重型卡車提供了新的應用場景。

“通過實施差異化管理政策扶優汰劣、促進高水平供需平衡，很多鋼鐵企業綠色轉型和利潤增長實現了同頻共振。同時，一些企業通過實施源頭治理提高作業效率和能源利用率，實現環保與節能降耗共贏，也帶來直接或間接的經濟效益。”蔡俊表示，如南鋼完成超低排放改造后減免環境稅和差別電價共約1.7億余元；智慧封閉料場與煤筒倉、鋼渣有壓熱燜改造、高爐煤氣回收等項目的落地，大幅減少物料損耗，每年產生經濟效益超2.4億元。

任務艱巨——

綠色低碳不可能一蹴而就

結構性問題有待根本解決

“當前，我國空氣質量改善成效還不穩固。”蔡俊介紹，2023年，近1/3的城市PM2.5年均濃度依然超標，主要集中在人口密集的中東部地區，鋼鐵產能集中的城市大部分還沒有達標，還有不少鋼鐵大市位于全國空氣質量排名“倒20”。

蔡俊表示：“根據我們的分析，鋼鐵行業排放對環境空氣質量的影響仍然較大。我們應該認識到，鋼鐵行業實現綠色低碳高質量發展不可能一蹴而就，在轉型的關鍵時期，更要清醒地看到當前面臨的問題和挑戰。”

一是結構性問題尚未得到根本解決。蔡俊列舉道，在能源結構上，鋼鐵行業以煤為主、運輸結構以公路為主的現狀尚未得到根本扭轉；在工藝結構上，依然以長流程為主，短流程電爐鋼產能產量占比與全球平均差距較大；在產業鏈結構上，尚不完整，獨立焦化、燒結、熱軋企業數量多，能耗、污染物排放高。

“特別是布局上，鋼鐵企業在大氣污染防治重點區域過于集中，京津冀及周邊地區5省（市）國土面積僅占全國的5.6%，卻生產了31.5%的鋼鐵、22.2%的焦炭。其中，短流程電爐鋼產量占比不到5%，遠低于全國平均水平；獨立熱軋企業近300家，產能近8000萬噸。”蔡俊表示。

他分享了近期的一項調研成果，即內蒙古一家鋼鐵企業鐵礦石從1000公里外的天津港通過鐵路、公路運輸到廠內，生產鋼坯降溫后又通過公路運輸銷售到天津的獨立軋鋼企業，再使用天然氣加熱軋制。“無論從能源資源利用還是從運輸方面，這都是極其不合理的，完全有悖于高質量發展要求。目前，這種現象在京津冀及周邊地區比較普遍。”蔡俊強調。

二是違法違規現象依然突出。“近幾年中央生態環境保護督察發現，鋼鐵行業變相新增產能等違法違規行為仍屢禁不止，包括違法開工建設、批小建大，以脫磷轉爐、鐵合金、鑄造等名義變相新增產能等問題，嚴重影響供給側結構性改革成效。”蔡俊表示。

三是部分企業實施超低排放的定力仍需加強。蔡俊介紹，非重點區域一些企業沒能在前兩年市場較好情況下投入資金進行改造，在當前形勢下，項目改造進度拖緩或質量下降，陷入了被動局面。個別已經完成改造的企業，采取一些投機取巧的手段減少環保運行成本，使得改造成效大打折扣。

“在當前大部分企業持續投入、積極改造和穩定運行的情況下，我們要極力避免再現‘劣幣驅逐良幣’的不公平現象。”蔡俊強調。

逐綠前行——

統籌好穩增長等各項任務措施

持續推動綠色低碳高質量發展

去年11月份，國務院印發《空氣質量持續改善行動計劃》，明確了持續深入打好藍天保衛戰的目標任務和具體措施；今年1月11日，《中共中央國務院關于全面推進美麗中國的意見》正式發布。鋼鐵行業依然是綠色低碳發展和藍天保衛戰的重點領域。

蔡俊表示，下一步，生態環境部將在開展大氣污染治理的同時，統籌好行業穩增長等各項任務措施，積極推動鋼鐵行業綠色低碳高質量發展。

一是持續優化鋼鐵行業產業結構。“大氣污染治理已經進入深水區，踐行減污降碳協同，需要啃產業結構的‘硬骨頭’，從源頭治理上下功夫，特別是在京津冀及周邊地區，結構調整還要采取更多的‘硬措施’。”蔡俊強調。

《空氣質量持續改善行動計劃》把鋼鐵行業作為產業結構調整的重點，提出具體工作要求，包括：嚴禁新增鋼鐵產能，有序引導長流程煉鋼轉型為短流程煉鋼，推行鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，大幅減少獨立焦化、燒結、球團和熱軋企業數量。蔡俊表示，生態環境部將與有關部門一起推動這些措施落實到位。

二是持續高質量推進超低排放改造。“現在距離2025年底收官不到2年時間，還有4億多噸粗鋼產能要完成改造和收尾工作，工作量還很大。在當前形勢下，鋼鐵行業更要保持戰略定力、迎難而上，高質量推進改造工作。”蔡俊表示。

尚未完成改造的企業，要做到“四真”（企業領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升），積極實施源頭治理、統籌減污降碳協同，利用后發優勢保質保量完成改造；已完成改造和公示的企業，要進一步提升環境管理人員專業技術水平，加強運行管理，做到長期穩定超低排放。

三是落實好各項支持政策，做到扶優汰劣。超低排放工作實施以來，國家出臺了一攬子支持政策，對實現超低排放、環保績效達到A級的鋼鐵企業，重污染天氣期間可以自主減排，享受環境稅、環境保護專用設備購置稅等優惠政策，中央大氣污染防治資金累計投入50多億元支持鋼鐵企業超低排放改造；一些地方也研究出臺了相關的支持政策。

“下一步，我們將研究擴大環保績效分級應用場景，積極指導地方將已出臺的支持政策落到實處，讓企業真正享受政策紅利，充分激發企業綠色化改造的內生動力。”蔡俊強調，“我們決不允許把環保水平低、投入少的企業與環保水平高、投入大的企業放在同一個環境中競爭。”

蔡俊表示，行百里者半九十，生態環境部將持續以生態環境高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展，繼續打造全球最大的清潔鋼鐵生產體系。

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