中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議于12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議提出“必須把推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作為最大的政治”“必須把堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展作為新時(shí)代的硬道理”，新一年經(jīng)濟(jì)工作將以“中國(guó)式現(xiàn)代化”為“綱”、以“高質(zhì)量發(fā)展”為“目”全面展開(kāi)，總的政策基調(diào)是“多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策”，產(chǎn)業(yè)層面要求“在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取”。新形勢(shì)之下，鋼鐵行業(yè)落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，必須認(rèn)清形勢(shì)、把握機(jī)遇，以新思路、新方向、新動(dòng)能、新策略全力推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐。

先立后破，以“新思路”統(tǒng)籌加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

會(huì)議提出2024年的政策目標(biāo)是“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”。“先立后破”是黨中央針對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)政策思路。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，前期的政策以化解風(fēng)險(xiǎn)為主，在一定程度上忽視了新發(fā)展模式的確立，雖然行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到了一定化解，但也引發(fā)了產(chǎn)業(yè)鏈與企業(yè)層的多重問(wèn)題。高端化、智能化、綠色化是鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)方式的重點(diǎn)方向，鋼鐵行業(yè)也曾有部分區(qū)域?qū)ⅰ疤歼_(dá)峰”演變?yōu)椤疤紱_鋒”，結(jié)果未能取得應(yīng)有成效，反而放大了相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

統(tǒng)籌做好“進(jìn)”與“穩(wěn)”、“立”與“破”，把握先與后的辯證關(guān)系，是鋼鐵行業(yè)制定加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變政策的新思路。“先立”即堅(jiān)定不移支持行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與方式轉(zhuǎn)變，加快將新發(fā)展方式壯大為“基本盤”；“后破”則是不急于化解舊發(fā)展方式累積存在的風(fēng)險(xiǎn)，在穩(wěn)的基礎(chǔ)上有序做好結(jié)構(gòu)調(diào)整與新舊發(fā)展方式切換，避免舊發(fā)展方式失速，從而引發(fā)更大的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，鋼鐵行業(yè)轉(zhuǎn)方式任務(wù)緊迫。“先立后破”，企業(yè)層面要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)妥推進(jìn)轉(zhuǎn)型變革，科學(xué)謀劃行動(dòng)路線，量力而行、盡力而為，企業(yè)資源與轉(zhuǎn)型目標(biāo)相適配，企業(yè)發(fā)展第一曲線（傳統(tǒng)業(yè)務(wù)）與第二曲線（新興業(yè)務(wù)）有序銜接，在新發(fā)展方式有足夠能力與轉(zhuǎn)圜空間的基礎(chǔ)上穩(wěn)妥推動(dòng)舊方式改革，有效化解傳統(tǒng)業(yè)務(wù)存在的風(fēng)險(xiǎn)。產(chǎn)業(yè)政策層面要統(tǒng)籌好穩(wěn)步發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整，給企業(yè)留有調(diào)整時(shí)間與空間，避免對(duì)舊方式“一刀切”，進(jìn)而放大新舊發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)。

協(xié)同發(fā)力，以“新方向”加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)全面調(diào)整

此次會(huì)議對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的研判是“有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多”。相較于2022年“需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱”三重壓力，供給端的矛盾更加突出，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩成為關(guān)鍵問(wèn)題，可以預(yù)見(jiàn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)⒏觽?cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、壓減部分過(guò)剩產(chǎn)能。主動(dòng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整是鋼鐵行業(yè)防范化解產(chǎn)能過(guò)剩、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

鋼鐵是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)，近年來(lái)產(chǎn)能利用率得到有效提升。2023年前3個(gè)季度，鋼鐵行業(yè)盡管面臨房地產(chǎn)用鋼需求下滑影響，產(chǎn)能利用率仍在79%，總體不存在產(chǎn)能閑置，其中得益于外需消化產(chǎn)能增長(zhǎng)（前11個(gè)月，我國(guó)累計(jì)凈出口鋼材7567.8萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)45.3%），但行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下降較快。解決鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)問(wèn)題，需要深刻把握“堅(jiān)持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴(kuò)大有效需求協(xié)同發(fā)力”這一關(guān)鍵規(guī)律，以“新方向”推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在供給側(cè)，會(huì)議提出“以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引，推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新”，這將成為后續(xù)產(chǎn)能調(diào)整的重要方向，也將成為企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵要素。在需求側(cè)，一方面要重點(diǎn)關(guān)注會(huì)議提出的“發(fā)揮超大規(guī)模市場(chǎng)和強(qiáng)大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動(dòng)力的基礎(chǔ)上”，突出推動(dòng)以鋼結(jié)構(gòu)等為代表的國(guó)內(nèi)鋼材需求產(chǎn)品應(yīng)用與升級(jí)；另一方面則要關(guān)注以“一帶一路”為主的外需區(qū)域，高水平挖掘市場(chǎng)需求。

科技創(chuàng)新，以“新動(dòng)能”加快推動(dòng)質(zhì)量提升

會(huì)議將“科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”作為2024年的重點(diǎn)工作之首，彰顯科技創(chuàng)新在高質(zhì)量發(fā)展的中心位置，要求產(chǎn)業(yè)從“自主可控安全可靠”升級(jí)為“科技創(chuàng)新引領(lǐng)”和“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，特別是“以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能”。

習(xí)近平總書記9月份在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。新質(zhì)生產(chǎn)力之“新”，重在培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)；新質(zhì)生產(chǎn)力之“質(zhì)”，集中體現(xiàn)在高質(zhì)量發(fā)展，更快由傳統(tǒng)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。鋼鐵行業(yè)提質(zhì)量，必須加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

一是著力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類》中與鋼鐵行業(yè)直接相關(guān)的有新材料產(chǎn)業(yè)（先進(jìn)鋼鐵材料等）、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)（資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)等）、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源汽車行業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)也與鋼鐵行業(yè)相關(guān)材料與服務(wù)密切相關(guān)。鋼鐵企業(yè)必須堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，加大投資與研發(fā)投入，形成優(yōu)勢(shì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成奠定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

二是著力突破“卡脖子”技術(shù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈安全。“以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展和安全要?jiǎng)討B(tài)平衡、相得益彰”，是此次會(huì)議對(duì)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全提出的新定位。會(huì)議同時(shí)提出“完善新型舉國(guó)體制，實(shí)施制造業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，加強(qiáng)質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平”。推動(dòng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，聚焦“卡脖子”技術(shù)，加大原創(chuàng)技術(shù)投入力度，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)先突破，不斷加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。

三是著力推動(dòng)數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)廣泛應(yīng)用。2023年，河鋼綠色直接還原鐵產(chǎn)品順利連續(xù)生產(chǎn)，淡水河谷成功測(cè)試新型鐵礦石壓塊等，都表明綠鋼、低碳爐料已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，數(shù)智、低碳技術(shù)應(yīng)用正是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的核心路線，鋼鐵企業(yè)應(yīng)將此全面融入全方位發(fā)展與改造行動(dòng)計(jì)劃之中。

堅(jiān)定信心，以“新策略”抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)提質(zhì)增效

會(huì)議對(duì)2024年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總的判斷是“有望總體回升”，要求“堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心”。總體看，宏觀政策將有利于保障鋼鐵行業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行，也將給鋼材市場(chǎng)注入新的活力。2024年，鋼鐵企業(yè)應(yīng)以“新策略”加快調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，靈活適應(yīng)市場(chǎng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)新變化。

一是“穩(wěn)定發(fā)展”房地產(chǎn)行業(yè)用鋼市場(chǎng)。近年來(lái)，房地產(chǎn)用鋼消費(fèi)持續(xù)下滑，市場(chǎng)與客戶風(fēng)險(xiǎn)增加。此次會(huì)議明確提出“一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”，將有效解決制約房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的“桎梏”，保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”也將形成一定市場(chǎng)增量，同時(shí)以相關(guān)基礎(chǔ)性制度支撐房地產(chǎn)發(fā)展新模式構(gòu)建，將解決房地產(chǎn)行業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，其超大的用鋼市場(chǎng)仍應(yīng)得到重視。

二是“提級(jí)發(fā)展”新興產(chǎn)業(yè)用鋼市場(chǎng)。“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)新賽道、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”無(wú)疑將成為新型工業(yè)化主要方向，“提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費(fèi)”是激發(fā)消費(fèi)升級(jí)潛能的重點(diǎn)領(lǐng)域，這些都對(duì)鋼材的質(zhì)量和性能提出了更高要求。在新興產(chǎn)業(yè)政策推動(dòng)下，新興產(chǎn)業(yè)用鋼需求將保持快速增長(zhǎng)，以新產(chǎn)品、高性能、多服務(wù)等為核心，提級(jí)發(fā)展新興用鋼市場(chǎng)，將為鋼鐵企業(yè)提升效益提供新的發(fā)展機(jī)遇。

三是“精益發(fā)展”鋼鐵流通供應(yīng)鏈。會(huì)議明確提出“國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)”，將著力“加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。有效降低全社會(huì)物流成本”。在全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)利好之下，“精益發(fā)展”鋼鐵流通供應(yīng)鏈將成為增加企業(yè)效益的重要支撐點(diǎn)。所謂“精益發(fā)展”，即重在優(yōu)化營(yíng)銷渠道、促進(jìn)鋼材高效流通，重在布局物流基礎(chǔ)設(shè)施、提升物流服務(wù)效率，重在應(yīng)用數(shù)字化平臺(tái)、強(qiáng)化供應(yīng)鏈高效聯(lián)通，重在拓展期現(xiàn)結(jié)合、提升風(fēng)險(xiǎn)防范水平。

2024年，鋼鐵行業(yè)盡管面臨多重壓力，但“有利條件強(qiáng)于不利因素”。我們應(yīng)增強(qiáng)信心與底氣，抓住一切有利時(shí)機(jī)，利用一切有利條件，努力以自身工作的確定性應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的不確定性，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

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