“鋼鐵行業是關乎工業穩增長、經濟平穩運行的重要領域，也是大氣污染治理和‘雙碳’工作的重點行業，當前面臨著穩增長和綠色低碳轉型兩大任務。‘加快推進綠色低碳改造’也是《鋼鐵行業穩增長工作方案》中的一項重要舉措。”10月20日，鋼鐵行業穩增長工作方案宣貫會在河北省石家莊市召開，生態環境部大氣司項目處處長蔡俊在講話中表示。
蔡俊提出，要以生態環境高水平保護促進鋼鐵行業高質量發展，推動鋼鐵行業綠色低碳轉型和穩增長“雙贏”，為全面建設社會主義現代化國家貢獻鋼鐵力量。
大氣污染治理有力促進了鋼鐵行業提質增效
蔡俊介紹，黨的十八大以來，生態環境部深入貫徹習近平生態文明思想，與相關部門、地方一道，共同推進鋼鐵行業綠色低碳轉型，實施了一系列重大舉措、重大工程，成效顯著，成為高質量發展和高水平保護協同并進的生動寫照。
一是以企業污染治理倒逼鋼鐵行業產業結構明顯優化。“我們將化解鋼鐵過剩產能與大氣治理相結合，通過修訂完善標準、加大監管力度、壓實工作責任等措施，有力推動了落后產能淘汰退出，行業產業結構明顯優化。”蔡俊列了這樣一組數據：與2013年相比，2022年，在全國粗鋼產量增加25%的同時，企業數量減少了29%，平均規模提升了52%；裝備水平也明顯提高，全國燒結、煉鐵先進工藝裝備產能占比分別提高20個百分點、9個百分點。
二是以高質量超低排放改造推動行業綠色化水平明顯提升。據統計，目前，全國累計有3.5億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造，并于鋼協網站公示，有4.6億噸粗鋼產能完成重點工程改造。
“我國初步建成了全球最大的清潔鋼鐵生產體系，鋼鐵企業綠色化水平明顯提升，摘掉了原來‘傻大黑粗’的帽子，多家企業被評為環保績效A級。”蔡俊說，“一批鋼鐵企業實現了‘工廠變公園’‘廠區變景區’，為其他行業樹立了榜樣。”
三是多措并舉推動鋼鐵集中區域空氣質量明顯改善。“通過采取各項措施，鋼鐵行業污染排放大幅下降，為打贏藍天保衛戰做出了突出貢獻。”蔡俊表示。與2013年相比，2022年，我國鋼鐵產能集中的10個城市的PM2.5平均濃度下降61%，有力帶動了重點區域空氣質量改善。他特別提到，河北省空氣質量排全國后十的城市數量，從2013年的7個到現在已全部清零，在破解鋼鐵產能集中區域空氣質量改善“老大難”問題的同時，有效保障了人民群眾的身體健康。
四是以差異化政策扶優劣汰，助力行業健康平穩運行。“我們創新管理思路，對鋼鐵行業實施環保績效分級。通過差異化管理，促進鋼鐵行業高水平供需平衡。”蔡俊說，“2019年到2021年是鋼鐵企業實施超低排放改造上工程量最多的節點，同時也是行業效益最好的節點。可以說，鋼鐵行業綠色轉型和利潤增長實現了同頻共振。”
據估算，鋼鐵行業超低排放改造不僅拉動社會有效投資約2000億元，還有力促進了環保治理、新能源汽車等相關產業的快速發展。
鋼鐵行業綠色低碳轉型任務依然艱巨
“在取得成績的同時，我們也要清醒認識到當前面臨的挑戰。”在蔡俊看來，鋼鐵行業綠色低碳轉型任務依然艱巨，主要表現在以下方面：
一是結構性問題尚未得到根本解決。蔡俊表示，鋼鐵行業產量大、產污環節多，大氣污染物排放總量在我國工業行業中居首位，二氧化碳排放量在我國非電行業中也居首位；工藝結構以長流程為主，爐料結構以高排放的燒結礦為主，能源結構以煤為主，運輸結構以公路為主，結構性問題突出，行業轉型升級任務艱巨。
二是供需失衡矛盾突出。“這幾年，我們在中央環保督察和日常監管中發現，鋼鐵行業變相新增產能等違法違規行為屢禁不止，包括違法開工建設、‘批小建大’等，以各種名義變相新增產能，還有化解產能任務落實不到位等問題。”蔡俊坦言，如果這些問題不能得到有效解決，那么供需失衡矛盾將進一步加劇。
三是綠色發展水平分化加劇。“整體來看，可以說，重點區域企業超低排放改造又快又好地完成了，但非重點區域的一些企業未能在前兩年市場較好的情況下投入資金進行改造，在今年這樣的形勢下，項目改造進度拖延或質量下降，企業陷入被動境地。”蔡俊指出，有個別已完成改造的企業為減輕經濟壓力，采取投資取巧的手段，降低環保運行成本，使得改造成效大打折扣。
持續推動鋼鐵綠色低碳高質量發展
“下一步，我們將積極發揮生態環境保護在供給側結構性改革中的作用，在開展大氣污染治理的同時，統籌行業穩增長各項任務措施，積極推動鋼鐵行業綠色高質量發展。”蔡俊說道。
一是持續深化供給側結構性改革，鞏固去產能成果，嚴禁新增鋼鐵產能。“對于以各種名義變相新增產能的問題，我們將繼續在中央環保督查中予以重點關注。”蔡俊表示，同時，我們將繼續按照有保有壓、扶優劣汰的原則，不斷完善有利于行業綠色低碳發展的各項政策，研究擴大環保績效應用場景，對企業分類施策，實施差異化管控，充分釋放工藝裝備環保績效能效水平高的先進產能，壓減低效落后的高排放產能，降低認真落實相關要求企業的合規成本，拉開綠色發展水平不同的企業間差距，使綠色發展水平好的企業更有競爭力。
二是高質量推進超低排放改造。“鋼鐵行業在超低排放方面完成如此巨大的改造，要得益于政府、企業、協會各方的共同努力，這在鋼鐵行業發展史上具有重大的里程碑意義。”不過，蔡俊指出，2025年鋼鐵行業超低排放改造完美收官的任務依然艱巨。為此，他提出，在當前形勢下更要保持戰略定力，高質量推進超低排放改造工作。
“尤其是在非重點區域，沒有完成改造的鋼鐵體量還很大，要充分借鑒已完成改造企業的豐富經驗，利用后發優勢，保質保量完成改造。”蔡俊進一步表示，在改造中要更加突出源頭治理，更多采用長流程轉短流程、燃料替代、清潔運輸等結構性優化措施，多運用煙氣循環精脫硫等源頭治理技術。
“為了鼓勵改造，我們也將繼續加大支持力度，比如，下一步，大氣污染防治資金將繼續支持鋼鐵超低排放改造項目。同時，我們也會指導各地落實好超低排放的各項優惠政策。”蔡俊說道。
三是守好法律底線。“目前，鋼鐵行業環境違法違規問題依然突出。我們在日常監管中也發現不少鋼鐵企業存在各種各樣的環境問題，影響環保治理形象。”蔡俊表示，今年秋冬季，將繼續開展對重點區域的空氣質量改善監督幫扶工作，針對鋼鐵等重點行業治理設施運行、污染源自動監控、排污許可證執行、重污染應對等措施開展現場監督。“不要因為沒有守好法律底線，而影響空氣質量表現和穩增長任務。”他強調。
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